СОДЕРЖАНИЕ  

ВСТУПЛЕНИЕ

           

             Конституция РФ гласит: «Граждане  Российской Федерации имеют право  избирать и быть избранными  в органы государственной власти  и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.  Граждане Российской Федерации  имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.» ¹.

             Граждане Российской Федерации  по настоящему получили право  «избирать и быть избранными»  только с принятием Конституции  России 1993 года. В предыдущие годы выборы по сути своей являлись безальтернативными, а значит, лишь декларативными, но отнюдь не демократическими.

             Государственная власть научилась  использовать всю мощь государственного  механизма (государственной машины) для достижения собственных целей.

             Немалую роль в предвыборных  избирательных компаниях стали  играть средства массовой информации. Они умело формируют мнение  граждан, подстегивают их к  поддержке того или иного кандидата  (партии). Контроль за центральными  средствами массовой информации обеспечивает победу на выборах. Думается, что такие выборы нельзя в полной мере назвать демократичными.

             Избирательная компания со стороны  представителей государственной  власти ведется отнюдь не демократичным  способом: осквернение чести и достоинства возможных конкурентов; компраматы; использование госаппарата и государственных средств массовой информации сугубо в одностороннем порядке для выражения своих интересов.

             Созданы опасные прецеденты манипулирования мнением гражданам Российской Федерации, что отнюдь не идет на пользу развития демократии и государственности России.

             Я считаю, что необходимо заново  пересмотреть законодательство  Российской Федерации  в части  избирательного права с целью  внесения всех необходимых поправок для исправления сложившейся ситуации.

   

 

1. ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РФ

           

              Избирательное право, являясь совокупностью конституционно-правовых норм, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов, и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и     органы местного самоуправления.

             Однако термин «избирательное  право» используется не только  для обозначения одного из  конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право — право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право — право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления². Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся: 

1) Конституция  Российской Федерации, конституции  республик в составе Российской  Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; 

2) Федеральный  конституционный закон от 10 октября  1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме  Российской Федерации»; 

3) Федеральные  законы, а также законы субъектов  Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления:  

• Федеральный закон Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

 

• Федеральный закон Российской Федерации от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

 

• Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 1999г. №228-ФЗ «О выборах президента Российской Федерации»;

 

• Федеральный закон Российской Федерации от 21 июня 1995 г. №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

 

• другие  законы;

 

4) указы  и распоряжения Президента Российской  Федерации, акты глав администраций  и других руководителей исполнительных  органов субъектов Российской  Федерации по вопросам организации  и проведения выборов. 

             Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

             Демократические свободные выборы  в органы государственной власти  и в выборные органы местного  самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

             Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании³.

             Участие гражданина Российской  Федерации в выборах является  добровольным. Никто не вправе  оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

             Гражданин Российской Федерации,  проживающий за ее пределами,  обладает всей полнотой избирательных  прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

             Гражданин Российской Федерации,  достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации,  - быть  избранным в органы государственной власти в выборные органы местного самоуправления.

           Гражданин Российской Федерации  может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

           Не имеют права избирать и  быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда⁴.

           Законами и иными нормативными  правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации (соответственно уровню проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года.

             Ограничения, связанные со статусом  депутата, в том числе с невозможностью  находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

             Избиратели участвуют в выборах  в Российской Федерации на  равных основаниях.

             Избиратель голосует на выборах  в Российской Федерации "за" или "против" кандидатов (списка  кандидатов) непосредственно.

Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, то есть исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.  

 

2.ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ  СИСТЕМА РФ: ОСНОВНЫЕ  ПОНЯТИЯ, ПОРЯДОК  ОРГАНИЗАЦИИ И  ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ

2.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ  ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

             Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации⁵.

             Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.

             Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации. 
 

2.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ  ГОЛОСОВАНИЯ

             Голосование на выборах в Российской  Федерации проводится в один  из выходных дней, обычно в  воскресенье. Исключения в установлении дня голосования могут быть предусмотрены федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации⁶.

             О времени и месте голосования  участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.

Избирателю, который в течение 15 дней до дня  выборов включительно по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.

             Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)".

            По закону каждый избиратель  должен голосовать лично,  голосование  за других лиц не  допускается,  но практика, к сожалению показывает, что существуют нарушения закона  и иногда (вне закона) разрешается  проголосовать родственникам. Этому  служит пример выборов в Московскую Городскую Думу в 2001 году. Мне известен случай, когда на избирательном участке было разрешено матери проголосовать по паспорту дочери.