Интеграция Испании и Европейского Союза

     Основные  приоритеты социальной политики —  борьба с безработицей, развитие образования  и здравоохранения, улучшение системы  социального обеспечения. В 2001 г. государственные  расходы на социальную сферу составили 16% ВВП (в 1975г.— лишь 8%).  

     Испания  участвует в европейской интеграции и  выступает за ее развитие .На прошедшем  в 2005 г. референдуме о ратификации  Конституции Европейского союза 77% испанцев сказали «да». Примерно такой  результат и прогнозировался  социологами и политологами. Ведь с момента вступления страны в  ЕС (в 1986 г.) уровень жизни в Испании  заметно вырос — и не в последнюю  очередь благодаря трансфертам  из общеевропейского бюджета. 

     Внешняя торговля Испании дефицитна. В 2003 г. экспорт Испании составлял 159,5 млрд долл. (сырье — 20%, готовые промышленные товары — 78%, наукоемкая продукция — 8%), а импорт превышал 202,4 млрд долл. (топливно-энергетические ресурсы и  промышленное оборудование — 80%). За период 1975—2003 гг. экспорт вырос более  чем в 20 раз. В структуре экспорта стали преобладать промышленные изделия (75—80% всего экспорта), а  доля традиционных товаров (сельскохозяйственная, пищевкусовая, текстильная продукция) сократилась. 

     Основные  внешнеторговые партнеры: страны Евросоюза (около 68%), развивающиеся страны (18%) и США (61%). В 2001 г. объем накопленных  прямых иностранных инвестиций в испанскую экономику составил 160 млрд долл. Основные инвесторы — страны Евросоюза (около 70%) и США (17%). Испанские прямые инвестиции за рубежом оцениваются в 160 млрд долл. (60% приходится на Латинскую Америку, 35% — на страны ЕС). 

     Отношение Испании к процессу вступления Украины  в ЕС

     Чрезвычайный  и Полномочный Посол Испании  в Украине Луис Гомес де Аранда и Вийен имеет свое мнение о  том, как членам ЕС следует общаться с «двоюродными братьями». Однако Посол  Испании напоминает: успеха на 90% в  реформах и согласия политиков лишь по некоторым вопросам недостаточно для продвижения страны в ЕС. Необходим  стопроцентный успех и полное единодушие во всех ключевых вопросах.

     — Как бы вы охарактеризовали нынешний уровень  отношений Украины  и Испании? Насколько  наша страна интересна  для испанских  предпринимателей?  

     — Сначала хотел бы сказать о  политических отношениях. Как известно, Испания — член Европейского Союза, Украина стремится к интеграции в ЕС. Политические отношения между  двумя странами обусловлены, в первую очередь, этим фактором. Испания всегда испытывала определенную симпатию к  Украине. Испания обрела членство в  Европейском Экономическом Сообществе (ЕЭС) — объединении, сегодня называющемся Евросоюзом — в 1986 году, когда оно  существовало уже достаточно долгое время. Я ни в коем случае не преувеличиваю  значение исторических параллелей для  Испании, которой нужна была евроинтеграция, и для Украины, которая немногим более десятка лет тому назад  обрела независимость и только начинает свой путь в Европейский Союз. В  частности, испанская диктатура  при генералиссимусе Франсиско  Франко не осуществляла такого жесткого контроля, который был при политическом режиме Советского Союза. В Испании  тоже был политический контроль, но он не касался экономики, всегда существовала частная собственность и свободное  предпринимательство. С 60-х годов  начался массированный приток европейского и американского капиталов.  

     В пятидесятые годы Испания наивно пыталась вступить в так называемый Общий Рынок, но ответ всегда был  отрицательным именно из-за несоответствия политических институций. И только после смерти Франко процесс вхождения  Испании в ЕЭС был ускорен. Но даже после проведения первых демократических  выборов Мадриду стоило огромных усилий и времени войти в ЕЭС, потому что необходимо было, чтобы совпали интересы и ЕЭС, и Испании. Поэтому, когда мы видим стремление Украины интегрироваться в общеевропейское пространство, у нас инстинктивно вызывает симпатию этот процесс.  

     Что касается экономических двусторонних отношений, то они еще слишком  слабы. Торговля Испании ориентирована  на два больших региональных сектора. Первый — торговля со странами ЕС, особенно с Германией и Францией, и второй — со странами-экспортерами нефти. Что касается инвестиций, здесь особенную  роль играет Южная Америка. Поэтому  нельзя сказать, что Украина занимает в этом списке достаточно весомое  место. Ваша страна также в основном торгует со своими географическими  соседями. С моей точки зрения, эта  ситуация неудовлетворительна, так  как обе страны теряют коммерческие возможности. В этом проявляются  отголоски десятилетий разрозненности Европы.  

     В этой связи следует отметить, что  коммерция идет вслед за инвестициями. Общеизвестно, что иностранные инвестиции, в частности испанские, в украинской экономике достаточно незначительны. Ответственность за такое неудовлетворительное положение ложится на обе стороны. С испанской стороны еще существует инерция, которая не позволяет быстро реагировать на изменения в общей  ситуации в мире после окончания  холодной войны. В то же время Украина  до сих пор не создала таких  условий, при которых инвесторы  могли бы чувствовать себя спокойно. Испанские предприниматели видят  возможности для работы в вашей  стране, но сомневаются.  

     — Коль скоро речь зашла  о ЕС, то какими вы видите отношения  Украины и Союза  в ближайшем будущем? В Брюсселе говорят  о статусе соседства, Киев стремится к  статусу ассоциированного члена. Как вы прокомментируете эту дилемму?

     — Это две абсолютно разные концепции. Предположим, какой- то человек —  мой сосед. В этом случае порядочные люди берут на себя определенные обязательства, которые должны быть взаимными. Но если этот сосед еще и член моей семьи, то отношения будут уже другими. Я не могу высказывать мнение в  этом случае как посол, скорее —  как аналитик. Если, общаясь с  моим двоюродным братом, я не принимаю во внимание родственные отношения, то таким образом я ставлю под  сомнение не только общение с ним, но и саму идею родственных отношений. Для меня ЕС сможет сохраниться только в том случае, если примет за конституциональную основу концепцию семьи народов. Мое мнение, независимо от проводимой политики, которая находится вне моей компетенции: я за то, чтобы у интеграции и европейской идентичности было будущее.  

     Отвечаю точнее на ваш вопрос. В данный момент ЕС не в состоянии говорить об интеграции Украины. Необходимо понимать, что вступление в Союз в следующем году десяти новых членов потребует значительного  времени и немалых ресурсов для  реорганизации всех структур ЕС. Поэтому  ответ стран-членов и Еврокомиссии Украине звучит так: дайте нам  время вздохнуть. ЕС хочет сконцентрировать сотрудничество на основании идеи соседства, не беря на данном этапе обязательств о будущих отношениях. Некоторые  умолчания вокруг ассоциированного членства Украины можно объяснить  тем, что существуют опасения насчет возможности выработки определенного  автоматизма вступления в ЕС. Чтобы  не получилось так: процесс адаптации  новых членов в самом разгаре, а тут появляются свежие претенденты. Тем более такие большие, как  Украина.  

     Что Украина могла бы сделать за это  время? Если Украина поддерживает свой «европейский выбор», я не вижу другой возможности, кроме использования  всего положительного, что есть в  предложениях ЕС в рамках концепции  «более широкой Европы» (Wider Europe). В  это же время следует закончить  процесс реформ, чтобы сделать  страну более привлекательной для  стран-членов Евросоюза.  

     В политической сфере должно царить согласие, потому что серьезные разногласия  между партиями только отпугивают. Со стороны могут подумать: «Нет, их нельзя брать. Они принесут нам  политические проблемы». Наш собственный  опыт показывает, что успеха на 90% недостаточно, необходим успех на 100%.  

       Мы понимаем, что большинство  политических сил в Украине  выступает за вступление в  ЕС, но речь идет о других  разногласиях. Ведь консенсус должен  существовать не по одному  вопросу. И даже этого может  оказаться недостаточно. Когда Испания  выполнила все условия, необходимые  для вступления в ЕЭС, то  и после этого нужна была  «состыковка» экономических интересов  Испании и ЕЭС. Многие страны  боялись конкуренции с нашей  сельскохозяйственной продукцией. Тогда даже зашла речь о  том, чтобы замедлить процесс интеграции Испании. Победила такая точка зрения: да, некоторые от вступления Испании потеряют, но большинство выиграет.  

     Почему  иностранные предпринимали хотели, чтобы Испания вошла в ЕЭС? Дело в том, что Испания вела политику, благоприятствующую иностранным инвестициям. Украине нужно сделать то же самое: сначала путем достижения консенсуса уменьшить внутреннее политическое напряжение, потом сделать украинский рынок привлекательным для торговли и производства.  

     Сравнивая снова ситуацию в Украине с  ситуацией в Испании до присоединения, можно увидеть, что в Украине  еще существуют недостатки в правовой системе, недостатки в развитии финансовых учреждений, но есть и преимущества, которых не было у Испании. Как  результат непропорционально больших  инвестиций в военно-промышленный комплекс в советское время, Украина имеет  более высокий технологический  уровень, чем был у Испании  во многих сферах. Уровень образования  в некоторых областях Украины  выше, чем в Испании и других европейских странах. У Украины  есть и другое преимущество — большое  и очень трудоспособное образованное население. Украинцы, которые работают в Испании, имеют самую положительную  и хорошую славу. Важна также  близость к российскому рынку. У  Украины есть база, есть преимущества, которые видны европейским бизнесменам. Необходимо создать условия, чтобы  использовать эти преимущества. Когда  это произойдет, вся Европа проголосует  за Украину. Я не хочу поучать, но думаю, что следует использовать все  возможности политики «более широкой  Европы», не забывая о возможностях большей интеграции на длительную перспективу.

     Заключение 

     Испания  является  членом  ЕС  с  января  1986  года.   Вступление в   Европейский   Союз   принесло   Испании   существенные   выгоды как   в  экономической, так  и в  политической  областях.  Таким  образом,  Испания   получила гораздо большую возможность  оказывать  реальное  воздействие  на   ход международных дел.

     Период  довольно быстрого  развития испанского капитализма в 60-70 годы   обусловил  значительный  рост  экономических  связей  Испании  с  ведущими   западноевропейскими странами.  Несмотря  на  имевшую  место  в  то  время   определенную изоляцию франкистского режима, объем торговли между Испанией   и "Общим рынком" с 1959 г. по 1970 г. увеличился более чем  в  6  раз.  В   1970 году Мадрид поставил в страны ЕЭС продукции на  99  млрд.  песет,  а   закупил на 163 млрд. песет, в  то  время  как  в  США  испанский  экспорт   составил 23 млрд. песет и импорт - 62 млрд. песет, а в Латинскую  Америку   было экспортировано товаров на сумму 17 млрд. песет и импортировано -  на   28 млрд. песет.

     Географическое   положение   Испании,   ее    традиционно-исторические   социальные и культурные связи с Европой, а также  схожесть  экономических   структур с другими западными  странами  постоянно  оказывали  объективное   влияние на проевропейскую ориентацию  испанских  общественных  и  деловых   кругов. Национальная буржуазия, стремившаяся к расширению  своих  внешних   связей, сознавала, что широкие связи с США  и странами других  континентов   не позволят ей  выйти  из  политико-экономической  изоляции  без  тесного   сотрудничества и взаимодействия с ЕС. В 60-е годы министр иностранных дел   Испании  Ф.М.Кастиэлья писал:  "Территориальная  близость  моей  страны  с   Сообществом и поддержка, которую  могут  предоставить  ее  географическое   положение для сплочения Европы, побуждает  мое  правительство  добиваться   ассоциации, способной  в свое время вылиться в интеграцию".

     Сторонники  "новой   ориентации"   на   Западную   Европу,   преодолев   сопротивление старой фалангистской  гвардии,  продолжавшей  проповедовать   политику автаркии в области экономики, приступили к конкретной реализации   плана  интеграции Испании с ЕС, начав  диалог с Сообществом.

     Первые  переговоры  между  Испанией  и  ЕС  о  приеме  страны  в   эту   организацию на правах ассоциированного члена были проведены  в  1962-1966   годах, однако успехом не увенчались. Ряд  членов  ЕС  высказались  против   принятия  Испании  под  предлогом  "политических"   соображений.   Начало   трансформации  франкистского режима и разразившийся  в стране экономический   кризис во второй половине 70-х годов усилили  важность проблемы интеграции   Испании  с ЕС. Испанские правящие круги  рассчитывали  с  помощью  "Общего   рынка" поправить дела в испанской  экономике, снизить  стремительный  рост   безработицы,  оказывающий  непосредственное  влияние  на   нестабильность   внутриполитического  положения, и получить политическую  поддержку  силам,   проводящим правоцентристские реформы в  стране. Связь с ЕС, равно как  и  с   НАТО, должна  была  стабилизировать  обстановку  в  Испании,  препятствуя   проявлению рецидивов как со стороны левых  сил, так и  со  стороны  крайне   правых.

     В последующие годы, в особенности  после смерти  Франко,  был  проведен   ряд переговоров  и приняты решения, которые позволили 12  июня  1985  года   подписать  в Мадриде Договор о  вступлении  Испании  в  ЕС.  Вступление  и   участие страны в деятельности  органов  ЕС  оказало  содействие  усилению   существующих  в  Испании  демократических  институтов.  Кроме  того,   за   прошедшие  десять лет стране удалось продвинуться в  число  ведущих  стран   Европейского Союза и,  в  первую  очередь,  в  области  его  политической   деятельности. Поэтому  кажутся  весьма  символичными  слова  экс-министра   иностранных дел Ф.Ф.Ордоньеса: "Никто  в Испании не избирал Европу лишь на   основе подсчета преимуществ  и  неудобств  такого  пути.  Я  считаю,  что   вступив  в  Сообщество,  испанский  народ  сделал  жизненно  необходимый,   исторический выбор". 

     Список  литературы: 

1. Черкасова Е. Испания: политика безопасности и  иракский кризис // МЭиМО. 2003. №10. С.70–81.
2. «Мировая экономика и международные отношения». 2005. №8. С.65–76.
3. www.ispaniya.net/administrativno-politicheskoe-ystroistvo-ispanii
4. Луис Гомес де АРАНДА и ВИЙЕН: «Разногласия украинских политиков отпугивают Евросоюз», «День» №170, четверг, 25 сентября 2003