Интеграция Испании и Европейского Союза

     Интеграция  Испании в ЕС 

     Испания является членом ЕС с января 1986 года. Вступление в Европейский Союз принесло Испании существенные выгоды как  в экономической, так и в политической областях. Таким образом, Испания  получила гораздо большую возможность  оказывать реальное воздействие  на ход международных дел.

     Период  довольно быстрого развития испанского капитализма в 60-70 годы обусловил  значительный рост экономических связей Испании с ведущими западноевропейскими  странами. Несмотря на имевшую место  в то время определенную изоляцию франкистского режима, объем торговли между Испанией и "Общим рынком" с 1959 г. по 1970 г. увеличился более чем  в 6 раз. В 1970 году Мадрид поставил в  страны ЕЭС продукции на 99 млрд. песет, а закупил на 163 млрд. песет, в то время как в США испанский  экспорт составил 23 млрд. песет и  импорт - 62 млрд. песет, а в Латинскую  Америку было экспортировано товаров  на сумму 17 млрд. песет и импортировано  – на 28 млрд. песет.

     Географическое  положение Испании, ее традиционно-исторические социальные и культурные связи с  Европой, а также схожесть экономических  структур с другими западными  странами постоянно оказывали объективное  влияние на проевропейскую ориентацию испанских общественных и деловых  кругов. Национальная буржуазия, стремившаяся к расширению своих внешних связей, сознавала, что широкие связи  с США и странами других континентов  не позволят ей выйти из политико-экономической  изоляции без тесного сотрудничества и взаимодействия с ЕС. В 60-е годы министр иностранных дел Испании  Ф.М.Кастиэлья писал: "Территориальная  близость моей страны с Сообществом  и поддержка, которую могут предоставить ее географическое положение для  сплочения Европы, побуждает мое  правительство добиваться ассоциации, способной в свое время вылиться в интеграцию".

     Сторонники "новой ориентации" на Западную Европу, преодолев сопротивление  старой фалангистской гвардии, продолжавшей проповедовать политику автаркии в  области экономики, приступили к  конкретной реализации плана интеграции Испании с ЕС, начав диалог с  Сообществом.

     Первые  переговоры между Испанией и ЕС о  приеме страны в эту организацию  на правах ассоциированного члена были проведены в 1962-1966 годах, однако успехом  не увенчались. Ряд членов ЕС высказались  против принятия Испании под предлогом "политических" соображений. Начало трансформации франкистского режима и разразившийся в стране экономический кризис во второй половине 70-х годов усилили важность проблемы интеграции Испании с ЕС.

     Испанские правящие круги рассчитывали с помощью "Общего рынка" поправить дела в испанской экономике, снизить  стремительный рост безработицы, оказывающий  непосредственное влияние на нестабильность внутриполитического положения, и  получить политическую поддержку силам, проводящим правоцентристские реформы  в стране. Связь с ЕС, равно  как и с НАТО, должна была стабилизировать  обстановку в Испании, препятствуя  проявлению рецидивов как со стороны  левых сил, так и со стороны  крайне правых.

     В последующие годы, в особенности  после смерти Франко, был проведен ряд переговоров и приняты  решения, которые позволили 12 июня 1985 года подписать в Мадриде Договор  о вступлении Испании в ЕС. Вступление и участие страны в деятельности органов ЕС оказало содействие усилению существующих в Испании демократических  институтов. Кроме того, за прошедшие  десять лет стране удалось продвинуться в число ведущих стран Европейского Союза и, в первую очередь, в области  его политической деятельности. Поэтому  кажутся весьма символичными слова  экс-министра иностранных дел Ф.Ф.Ордоньеса: "Никто в Испании не избирал  Европу лишь на основе подсчета преимуществ  и неудобств такого пути. Я считаю, что вступив в Сообщество, испанский  народ сделал жизненно необходимый, исторический выбор". 

     Политика  Испании в рамках Европейского Союза 

     1.Внутренняя  и внешняя политика  Испании

     В  последние  годы  Мадрид  наращивает   активность   в   рамках   ЕС,   рассматривая интеграцию в  Западной Европе в качестве магистральной  линии   развития  межгосударственных  отношений  в   общеевропейском   контексте.

     Испания принадлежит к т.н. "европеистскому крылу" ЕС, энергично участвует   в формировании политического и  валютно-экономического союзов в рамках ЕС,   отстаивает расширение полномочий Европейского  Союза  в  области  внешней   политики и безопасности. В отличие от ряда других партнеров  по  Союзу,  в   частности, Великобритании, Мадрид  выступает  не  за  ограничение,  а  за   сбалансированное расширение сферы компетенции наднациональных  органов  ЕС   (для Азербайджана такая постановка вопроса пока вообще неприемлема,  если   судить по заявлениям и президента Г.Алиева, и  министра  иностранных  дел   Г.Гасанова  -  прим.   автора),   увеличение   бюджета   Евросоюза   (при   дифференцированном наполнении его с учетом уровня развития той  или  иной   страны).

     Испания в целом негативно относится  как к немецкой концепции "твердого   ядра", так и к британской  идее  свободного  присоединения  любой  страны   Союза только к тем соглашениям, которые она  сочтет для себя  приемлемыми.

     Испанцы   симпатизируют   достаточно   гибким   "транспарентным"   формам   интеграции в  рамках  ЕС,  которые,  с  их  точки  зрения,  де-факто  уже   существуют (Шенген, евроармия, европейская валютная  система).  Вместе  с   тем, Мадрид занимает жесткие позиции по отношению  к приему новых  членов,   требуя выполнения ими  всех  необходимых  условий  членства  Европейского   Союза, не без оснований опасаясь перераспределения  средств  ЕС  в  ущерб   себе при расширении Евросоюза.

       Приоритетными задачами испанского  представительства  в  ЕС  во  второй   половине 1995 г. являлись  окончательная  отработка   механизма  вступления   в  третью фазу валютного  и  экономического союза; усиление  и  консолидация   внешней   политики  и  политики  в   области   безопасности   ЕС;   решение   административно-юридических   проблем;  проработка   вопросов   социальной   ориентации   экономического   роста   (в   первую   очередь,   борьба   с   безработицей); подготовка  институциональной реформы Евросоюза.

     Первоначально после вхождения в "тройку" ЕС в январе 1995 года  Мадрид   попытался занять лидирующие позиции  в процессе разработки  институционной   реформы Евросоюза. Однако внутриполитическая нестабильность и "натиск" со   стороны  партнеров,  в  первую  очередь  Германии  и  Франции,  заставили   испанцев  умерить  свои  амбиции  и  сосредоточиться  преимущественно  на   проблематике,   близкой   Испании:   подготовка   конференции    ЕС    по   Средиземноморью, соглашений с Мексикой, Чили, Кубой, реальная  реализация   различных направлений сотрудничества со странами Северной Америки. Тем не   менее не стоит преуменьшать роль испанцев в разработке базовых  положений   грядущей реформы Маастрихта с учетом, в частности, тех обстоятельств, что   подготовка к межправительственной  конференции  1996  г.  приходилась  на   испанское  председательство,  а  рабочую  группу  ЕС  возглавил   испанец   К.Вестендорп.

     Испанцы  являются  сторонниками  перехода  от  принципа  консенсуса  к   принципу квалифицированного большинства  с учетом демографического фактора   при  распределении  голосов  между   странами.   Мадрид   полагает,   что   первоначально  новый  принцип  голосования  может  быть  апробирован  при   рассмотрении вопросов совместной внешней политики и  политики  в  области   безопасности.

     Внесение  в повестку для конференции 1996 г. темы о совместной  внешней   политике активно поддерживается, наряду с Испанией, Германией, Бельгией и   Францией. Отмечая ограниченность  деятельности  ЕС  в  этом  направлении,   испанцы считают, что даже без  реформы  Маастрихтского  договора  возможно   достичь большей  координации и эффективности  совместных усилий стран ЕС на   международной арене путем определения  внешнеполитических  приоритетов  на   период  председательства  одной  страны,   введения   четкого   механизма   финансирования  совместной  внешней  политики,  а  также  активизации   и   разнообразия форм политического диалога  с третьими  странами  и  группами   стран.  По  мнению  Мадрида,  в  реализации   внешнеполитического   курса   Евросоюза должна возрасти роль “тройки” ЕС. Ф.Гонсалес предложил  изменить   состав "тройки" и  включить в нее, наряду со страной-председателем  ЕС (при   увеличении срока председательства до  двух  с  половиной  лет),  сменного   зам.председателя  и  председателя  КЕС.  Испанцы  также   полагают,   что   вступление в силу Шенгенских соглашений  будет  способствовать  появлению   новых  представительств ЕС в международных  организациях, а в последующем  и   его совместных консульств и посольств в третьих странах.

     В части вопросов безопасности и оборонной  политики  испанцы,  с  одной   стороны, выступают за вычленение их в отдельное направление  деятельности   ЕС, с другой - надеются на постепенное  сближение и конвергенцию ЕС и  ЗЕС.

     Одним из приоритетных направлений испанского председательства в ЕС  во   второй половине 1995 г. оставалась перешедшая от  французов  проблематика   занятости    и    ее    соотношение    с    экономическим    ростом     и   конкурентоспособностью. На эту тему подготовлена "Белая  книга", в которой   содержатся рекомендации по структурной реформе  в сфере занятости.

     Среди  финансово-экономических  задач,   стоявших   в   повестке   для   испанского председательства,  следует  отметить  продолжение  работы  над   гармонизацией   налоговой   политики   стран-членов   ЕС,   консолидацией   внутренних  финансовых  рынков,  расширением   обмена   экономической   и   финансовой  информацией   на   межгосударственном   уровне,   выполнением   программы по трансевропейским энергетическим и  газовым  сетям,  а  также   окончательным определением расходов по 14 транспортным проектам в  рамках   ЕС до 2000 года.

     Непосредственно в период испанского председательства велась работа  по   усилению  многостороннего  контроля  над   выполнением   каждой   страной   требований Маастрихта в рамках формирования  валютно-экономического союза   (ВЭС), в том числе по бюджетам на 1996 г., а также  гармонизации  методик   статистико-экономического учета. Кроме  того, Евросоюзу в декабре 1995  г.   был представлен доклад о механизме перехода к третьей  фазе ВЭС    

     Важное  значение испанцы уделяют развитию реформы  в  аграрном  секторе   Союза и отработке единой позиции  ЕС по отношению к аграрному сектору  ЦВЕ.      

     Испанцы намерены интенсивно защищать свои интересы в рыбной отрасли, в   том числе  путем достижения согласованности  законодательств в странах ЕС о   рыбном   рынке   и   рыбных   ресурсах,   а   также   проведения    более   "последовательной" политики Евросоюза  в переговорах с третьими странами о   рыбном промысле в национальных и экстерриториальных водах.

     При содействии Мадрида в начале испанского председательства в  ЕС  (17   июля 1995 г.) было подписано Временное  торговое соглашение между  Россией   и ЕС.  Мадриде исходят из того, что демократическое  обновление  в  странах  СНГ   должно привести к созданию более прочной и  надежной системы  безопасности   и сотрудничества  в  Европе.  Руководящие  деятели  Испании  неоднократно   заявляли о необходимости  налаживания с этими странами  качественно  новых   экономических  и политических отношений

     2.Коллективная безопасность. 

     В Мадриде уделяют пристальное  внимание перспективам создания общеевропейской  системы безопасности и сотрудничества.

     По  мнению испанского военно-политического  руководства, эта система с участием Испании должна строиться на базе пяти основных принципов:

     - Принцип сохранения трансатлантической  связи;

     - Принцип выработки и проведения  единой внешней политики и  политики безопасности в рамках  ЕС и создания в дальнейшем  единой западноевропейской системы  обороны; 

     - Принцип заполнения "вакуума безопасности", образовавшегося в результате  распада Варшавского договора, расширения  зоны западноевропейской системы  безопасности на Восток, однако  с учетом интересов России;