Государство как важнейший политический институт

Конституция выступает как бы текстом «общественного договора», заключаемого между гражданами и государством и регламентирующего  его деятельность. Она придает  государству современного, конституционного типа необходимую легитимность.

Конституции, как правило, состоят из двух важнейших  частей. В первой определяются нормы  взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан; во второй части  описываются характер государства (республика, монархия, федерация и  т.п.), статус различных властей, правила  взаимоотношения парламента, президента, правительства и суда, а так  же структура и порядок функционирования управления.

Первые конституции  были приняты в 1789 г. в США (в 1791г. Билль о правах) и во Франции (в 1789г. «Декларация прав человека и гражданина» и в 1791г. конституция), хотя ряд правовых документов, фактически носящих характер конституционных актов, появились еще раньше – в 1215, 1628, 1679, 1689 г.г. в Англии. В современном мире лишь несколько государств (Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Бутан и Оман) не имеют конституционных сводов законов.

Наличие демократической  конституции – показатель подлинной  конституционности государства  лишь в том случае, если она реально  воплощена в государственной  организации и неукоснительно исполняется  органами власти, учреждениями и гражданами. Завершенность процесса формирования конституционного государства, закрепления  принципа ограничения его компетенций, с помощью специальных институтов и законов, исходящих от народа, характеризует  понятие «правовое государство».

2.Правовое  социальное государство 

Понятие правового государства 

Правовое  государство – реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу  и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в  своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство  личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения  между личностью и властью  определяется в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того чтобы народ мог контролировать государство, существует разделение властей: законодательной, исполнительной и  судебной. Независимый суд призван  защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государственные  и общественные институты.

Правовое  государство формировалось постепенно на базе соответствующих идей и элементов  государственности, некоторые из которых  появились еще в глубокой древности. Различные теории правового государства  базируются на концепции гражданского общества. 

Гражданское общество 

Термин «гражданское общество» употребляется как  в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами  часть общества, т.е. все то, до чего «не доходят руки» государства. В узком – гражданское общество, представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Гражданское общество формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращение из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные  и правовые отношения, мораль, а так  же не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д.

В гражданском  обществе в отличие от государственных  структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи  – отношения конкуренции и  солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами. 

Отличительные черты правового  государства 

Обобщая опыт возникновения и развития различных  правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки:

• наличие развитого гражданского общества;
• ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;
• мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;
• правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;
• всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;
• суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета;
• разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства;
• приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения;
• свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Социальное  государство

Социальное  государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому  гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия  в управлении производством, а в  идеале примерно одинаковых жизненных  шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное  или иное социальное неравенство, помогает слабым  и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благополучной для человека жизненной среды. Социальные государства возникли примерно в 60-х гг. XX в. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся.

Деятельность  современного социального государства  многогранна. Это перераспределение  национального дохода в пользу менее  обеспеченных слоев населения, политика занятости  и охраны прав работника  на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для  всех образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Соотношение социального и  правового принципов

Социальное  государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества – стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый – физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии, второй – социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречия же между ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим,  хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество.

В наши дни  демократические государства стремятся  найти меру оптимального сочетания  правового и социального принципов. При этом консерваторы обычно делают большой акцент на правовом, а социал-демократы  и близкие к ним либералы –  на социальном принципе.

3. Устройство современного  государства

     В зависимости от положения главы  государства принято различать  две основные формы правления  – монархию и республику.

     Монархия  – это форма правления при  которой власть полностью или  частично сосредоточена в руках  единоличного главы – монарха  ( короля, царя, шаха, императора и т.д.).

     Признаки  монархии:

• Высшая власть (власть монарха) передается по наследству;
• Осуществляется бессрочно;
• Не зависит от воли избирателей;

     Различают монархию абсолютную и конституционную.

     Для абсолютной монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государственной власти в руках  монарха. Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний  период развития средневековья. В различных  странах абсолютизм имел свои модификации. В Англии и Франции абсолютизм был уничтожен в ходе ранних буржуазных революций ХУ11-ХУ111 в.в. В России абсолютизм просуществовал до конца Х1Х в. В современных условиях абсолютная монархия существует в очень ограниченном числе стран (Бруней, Катар, Оман).

     По  мере развития социально –экономических отношений абсолютная монархия в целом ряде стран эволюционировала в конституционную монархию, которая условно подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

     Дуалистическая  монархия представляет собой такую  разновидность формы правления, когда монарх и парламент делят  между собой государственную  власть. Парламент, которому конституция  формально предоставляет законодательные  полномочия, никакого влияния на формирование правительства, ни на его состав , ни на его деятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право "вето", право назначения в нижнюю палату и право роспуска парламента. Эта форма правления также характерна для ограниченного числа государств (Иордания, Марокко, Кувейт).

     Наиболее  распространенной формой монархии есть парламентская. Власть монарха не распространяется на сферу законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере  управления. То есть при такой форме  правления роль монарха номинальная; ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое  парламентом. Наиболее типичный пример парламентской монархии – современная  Великобритания. К таким государствам относятся также Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.

     Монархия  была господствующей формой правления  в мире на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она  сохраняется и сегодня почти  в трети стран мира. Сохранение монархии в современных условиях объясняется историческим, национальными особенностями стран, расстановкой властных и социальных сил и другими факторами политической жизни.

     Самой же распространенной формой правления  в современных условиях выступает  республиканская.

     Республика - это форма правления, при которой  глава государства является выборным и сменяемым, а его власть производна от избирателей или представительного  органа.

     Признаки  республики:

• Выборность власти;
• Выборность на определенный срок;
• Зависимость власти от воли избирателей.

     В зависимости от того, кто формирует  правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

     В президентской республике:

     - президент избирается независимо  от парламента (либо непосредственно  народом, либо коллегией выборщиков);

     - президент одновременно является  главой государства и правительства.  Он сам назначает правительство  и руководит его деятельностью;

     - президент не может распустить  парламент;

     - парламент не может вынести  вотум недоверия правительству.  Однако парламент имеет возможность  ограничивать действия президента  и правительства с помощью  принимаемых законов. В ряде  случаев парламент может отстранить  от должности президента (когда  он нарушил конституцию, совершил  преступление).