Принципы государственной образовательной политики в современной России

Качество профессионального образования  характеризует не только объем полученных знаний и состав навыков, а готовность к определенным видам деятельности и способность их хорошо выполнять. Известно, что сейчас в Белгородской области переизбыток людей с  высшим образованием, в то время  как специалистов с профессионально-техническим  образованием недостаток. Отсюда будет  исходить в ближайшее время администрация  области при определении приоритетных областей для финансирования.

1.2 Нормативно-правовые  акты, регламентирующие образование  в РФ

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими образование в России являются:

1) Конституция Российской Федерации.  В ней содержатся общие сведения  о системе образования в Российской  Федерации, гарантируются права  и свободы человека в области  образования, а также устанавливается  система образования в РФ.

2) Приказы Министерства Образования  России. В них содержится информация, касающаяся отдельных сторон  образования в РФ. К ним, к  примеру, можно отнести приказ  от 02.03.2000 № 686 «Об утверждении  государственных образовательных  стандартов высшего профессионального  образования». Приказы Министерства  образования имеют низшую юридическую  силу среди всех нормативно-правовых  актов в области образования  в РФ.

3) Федеральные законы об образовании.

Первым и главным законом  является федеральный закон «Об  образовании». Он был принят Государственной  Думой РФ 10 июля 1992 года. В этом законе указываются принципы образования  в РФ, задачи обучения. В законе чётко  прописана система образования  и институты образования, действующие  в РФ, указаны виды образования  и многое другое.

Вся система образования в Российской Федерации на данный момент является построенной в основном, именно на этом важнейшем для всех граждан  РФ законе.

Вторым законом является федеральный  закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Он был  принят Государственной Думой 19 июля 1996 года. В основном, в этом законе указываются определённые положения  в высшем и среднем образовании, такие как правовое регулирование  образования, объекты и субъекты образовательной деятельности, порядок  государственного контроля за качеством образование и многое другое.

Между законами «Об образовании» и  «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» главным является первый из них. Это связано с тем, что, во-первых, закон «Об образовании» регламентирует положения во всей отрасли образования, а закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - только в некоторых его областях, а во-вторых, потому, что данный закон был принят на порядок раньше и создал основу для принятия закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», следовательно, он является платформой, на которой был создан этот закон.

После рассмотрения проблем развития образования в Российской Федерации  и нормативно-правовых актов, регламентирующих образование в РФ мне хотелось бы перейти к рассмотрению собственно образовательной политики России и основному её элементу - модернизации образования в Российской Федерации.

 

2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Особенности образовательной  политики России по сравнению  с другими странами

Образовательная политика представляет собой деятельность по обеспечению  развития и функционирования системы  образования. Ее субъектами являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, органы управления образованием, общественные организации, отдельные граждане. Образовательная  политика определяется уровнем социально-экономического развития страны и теми задачами, которые  общество решает на конкретно-историческом этапе своего существования. Правовыми  основами политики в области образования  являются Конституция, законы и другие нормативно-правовые акты, общепринятые нормы и принципы международного права.

В настоящее время развитие общества непосредственно связано с научно-техническим  прогрессом, с новыми технологическими достижениями. Поэтому особо пристального внимания требует сфера высшего  и послевузовского образования. Современный этап развития России, связанный с масштабными реформами  во всех областях общественной жизни, потребовал пересмотра основных принципов  и направлений образовательной  политики. Кроме того, накопление негативных тенденций в высшей школе поставило  под угрозу научно-технический, образовательный  и культурный потенциал нации. Стало  необходимым принятие новых политических решений в этой области и их правовое оформление. Трансформация  политической системы постсоветского общества коренным образом изменила отношения в системе «человек -- общество -- государство», что повлекло за собой изменение приоритетов образовательной политики, ее целей и задач. Формирование рыночной экономики поставило всю систему образования в принципиально новые условия, которые потребовали её изменения.

Государственная политика должна строиться  на принципах суверенности прав субъектов  Российской Федерации в определении  национально-региональных компонентов  государственных образовательных  стандартов; непрерывности и преемственности  процесса образования, интеграции системы  высшего образования РФ в мировую  систему при сохранении достижений и традиций российской высшей школы; конкурсности и гласности при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, подготовки специалистов; государственной поддержки подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований. Реализация принципов, сформулированных в законе, позволит сформировать более открытую и демократичную систему высшего образования при сохранении ее российской и национально-региональной специфики.

Одним из главных направлений развития системы высшего образования  России является ее демократизация. Большое  значение имеет включение в закон  положения об автономии вузов  и академических свободах. Оно  дает основания для усиления самостоятельности  вуза в учебной, научной, финансово-хозяйственной  деятельности, обеспечивает свободу  преподавателей в изложении учебных  предметов, выборе тем и методов  научных исследований, гарантирует  студентам свободный доступ к  знаниям согласно их склонностям  и потребностям.

В целом необходимо признать, что  современная политика России в области  высшего образования еще только формируется. Настоящий закон во многом является политико-правовой декларацией  о приоритетности высшего образования. Он не выполняется в части финансирования вузов. Исполняются, и то не в полном объеме, защищенные статьи по зарплате и стипендиям. Все прочие статьи фактически не обеспечены государственным  финансированием. Следовательно, не подкреплены  материально льготы студентов и  преподавателей. Нет экономических  условий для гарантированного законом  периодического повышения квалификации профессорско-преподавательского состава. До сих пор не создана государственно-аттестационная служба. Пока это все еще ведомственная  система министерства.

Однако есть способ решить эти проблемы - провести глобальную модернизацию образования. Она может изменить в корне  всю систему образования в  Российской Федерации, сведя на нет  её недостатки и увеличив её преимущества. Модернизация образования является в настоящее время ведущей  идеей и центральной задачей  российской образовательной политики. Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Модернизация образования разворачивается и  происходит в контексте общего современного процесса реформирования различных  сторон российской жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения  необходимого кадрового ресурса.

2.2 Модернизация  образования в РФ

Модернизация образования - это  масштабная акция государства, осуществляемая при активном содействии общества. Она должна привести к достижению нового качества российского образования, которое определяется, прежде всего, его соответствием актуальным и  перспективным запросам современной  жизни страны.

На первом этапе - в 2004-2006 годах - происходит восстановление ответственности государства  в сфере образования, государство  выступает как инициатор и  главная движущая сила реальных изменений  в образовании. Государство обеспечивает запуск процесса модернизации образовательной  отрасли, создавая при этом необходимые  условия для широкого участия  общества в этом процессе. Модернизация образования разворачивается и  происходит в контексте общего современного процесса реформирования различных  сторон российской жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения  необходимого кадрового ресурса.

На этом этапе модернизация образовательной  системы тесно связана с процессом  ее стабилизации, с выходом на минимальные  необходимые бюджетные нормативы. Государство в первую очередь  должно заняться решением социально  значимых проблем.

Основные направления и первоочередные меры образовательной политики этого  этапа составляют:

1) Придание муниципальным учреждениям  общего образования статуса государственного  образовательного учреждения путем  передачи их в ведение субъектов  Федерации, предусмотрев возможность  делегирования государственных  полномочий в этой сфере на  муниципальный уровень, а также:

а) осуществление мер по постепенному переходу к долевому финансированию дошкольных образовательных учреждений и передачу в ведение субъектов  Федерации финансирования и реализацию программ дошкольного образования;

б) разработку нормативно-правовой базы для соучредительства образовательных учреждений субъектами Федерации и органами местного самоуправления, в том числе образовательных комплексов "школа - детский сад".

2) Обновление содержания образования  и совершенствование механизмов  контроля над его качеством:

а) принятие государственных стандартов общего образования;

б) обновление содержания общего образования, его разгрузка, ориентация на потребности  личности и современной жизни  страны; экспериментальная отработка  нового содержания общего образования;

в) введение профильного обучения в старшей ступени общеобразовательной  школы;

г) формирование и приведение в  действие прозрачной и эффективной  независимой от органов управления образованием государственно-общественной системы аттестации и контроля качества образования;

д) экспериментальная отработка  форм единого государственного экзамена и других форм контроля качества образования.

3) Совершенствование структуры  и увеличение бюджетного финансирования  образования:

а) увеличение финансирования образования  из федерального бюджета не менее  чем на 25% в год в реальном выражении  и не менее чем на 10 % из бюджетов территорий;

б) выделение и последовательное увеличение доли бюджетных средств, направляемых на развитие образования (приобретение оборудования и информационных ресурсов, повышение квалификации преподавателей, финансирование научных исследований и экспериментальных инновационных  площадок). Эти средства должны составлять не менее 15% от объема соответствующего бюджета на уровне профессионального  образования и не менее 7,5% - на уровне общего образования;

в) поэтапный переход на нормативное  финансирование образовательных учреждений. Экспериментальная отработка моделей  нормативного финансирования и других организационно-экономических механизмов, обеспечивающих доступность и качество образования, эффективное использование средств, направляемых в образование;

г) ликвидация задолженностей государственных  и муниципальных образовательных  учреждений, накопившихся в результате неисполнения бюджетных обязательств и недофинансирования обязательств по платежам за коммунальные услуги.

4) Усиление социальной направленности  системы образования:

а) введение государственных минимальных  социальных стандартов в образовании;

б) принятие чрезвычайных государственных  мер по борьбе с беспризорностью, асоциальным поведением детей и  молодежи, социальным сиротством;

в) обеспечение адресной социальной поддержки обучающихся из малообеспеченных семей, из числа инвалидов, сирот  и оставшихся без попечения родителей;

г) создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования для расширения возможностей получения  детьми из малодоходных семей среднего и высшего профессионального  образования;

д) расширение доступности дошкольного  образования, с адресной поддержкой малообеспеченных семей;

е) принятие системы мер, направленных на обеспечение равного доступа  к качественному образованию;

ж) разработка и реализация целевой  межведомственной программы "Образование  и здоровье".

5) Всесторонняя поддержка сельских  и поселковых школ, их приоритетная  информатизация и обеспечение  учебным оборудованием, совершенствование  их образовательного процесса  и материально-технической базы, оптимизация их сетевой координации  на базе образовательно-производственных  и социально-культурных комплексов.

6) Структурная и институциональная  перестройка профессионального  образования, усиление его ориентации  на федеральный и местные рынки  труда:

а) обеспечение приоритетной государственной  поддержки ведущих вузов и  научных школ, в том числе через  создание федеральных научно-образовательных  центров; обеспечение интеграции академической, вузовской и отраслевой науки;

б) создание многоуровневых и многопрофильных  учреждений начального и среднего профессионального  образования; развитие системы профессиональных колледжей, выполняющих функции  первой ступени высшего образования, как основы профессионального образования  в малых городах;