Имущественную ответственность  по всем сделкам малолетнего (даже тем, которые он вправе совершать самостоятельно) несут опекуны, если не докажут, что  обязательство было нарушено не по их вине. Они также отвечают за вред, причиненный малолетними подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна  по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением подопечным совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 3 ст. 28 и п. 1 и 4 ст. 1073 ГК). 

Попечители над  несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет  дают согласие на со­вершение ими  тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно (п. 1 ст. 26 ГК; п. 2 ст. 33 ГК). Кроме того, попечители должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК). 

В отличие от опекунов попечители не несут ответственности  по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с письменного  согласия попечителей. Ответственность  по сделкам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста четырнадцати лет, могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершенным  с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные (п. 3 ст. 26 ГК). 

Несовершеннолетние  подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет отвечают за причиненный  вред на общих основаниях самостоятельно. Однако, если у подопечного нет  доходов или иного имущества, до­статочных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью  или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность попечителей  по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается с  достижением причинившим вред совершеннолетия  или получением им доходов, имущества, достаточных для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия  приобрел дееспособность в полном объеме (п. 1-3 ст. 1074 ГК). 

Под виной опекунов (попечителей), влекущей ответственность  за вред, причиненный несовершеннолетними  подопечными, следует понимать как  неосуществление должного надзора  за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к их воспитанию или  неправомерное использование своих  прав по отношению к детям, результатом  которого явилось неправильное поведение  детей, повлекшее вред (попустительство, поощрение озорства, хулиганских  действий, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания и т. п.). 

Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность  заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в этих целях предоставляет  им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т. п.), кроме случаев, когда  подопечные вправе распоряжаться ими  самостоятельно. При этом ст. 37 ГК устанавливает  условия распоряжения опекунами (попечителями) доходами несовершеннолетних подопечных исключительно в интересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наибольшей выгодой для  него) и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без  разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить  лишь необходимые для содержания подопечного расходы на повседневные нужды (продукты питания, одежда, книги  и т. п.) за счет сумм, причитающихся  подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). В остальных случаях  опекуну (попечителю) нужно получать согласие органа опеки и попечительства, который определяет — каким образом  следует расходовать доходы, причитающиеся  подопечному. Поэтому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие подопечному на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК). 

Порядок управления опекуном или попечителем имуществом подопечного  определяется законом (п. 2 ст. 37 ГК), что  имеет важное значение для охраны имущественных прав несовершеннолетнего  подопечного. 

Для исключения возможных  злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), защиты имущественных  прав подопечного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определены виды сделок, которые  не вправе совер­шать опекуны (попечители). Так, опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается  совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества  подопечному в качестве дара или  в безвозмездное пользование, а  также представлять подопечного  при заключении сделок или ведении  судебных дел между подопечным и  супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. 

При необходимости  постоянного управления недвижимым и иным ценным движимым имуществом подопечного ребенка орган опеки  и попечительства заключает с  управляющим, определенным этим органом, договор о довери­тельном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК) В этом случае опекун или попечитель сохраняет  свои полномочия в отношении того имущества подопечного ребенка, которое не передано в доверительное  управление  

Семейный кодекс (п. 2 ст. 150) предоставляет опекунам (попечителям) несовершеннолетних такие же средства защиты своих прав, какие предоставлены  родителям для защиты родительских прав. Поэтому опекун или попечи­тель  вправе требовать в судебном порядке  возврата ребенка, находящегося у него под опекой (попечительством), от любых  лиц, удерживающих у себя ребенка  без законных оснований (то есть нет  решения о передаче ребенка под  опеку или попечительство, нет  решения суда о передаче ребенка  на воспитание или решения суда об установлении усыновления), в том  числе от близких родственников  ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, незаконно  удерживающих его у себя, рассматривается  судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к делу органа опеки и попечительства Орган  опеки и попечительства готовит  заключение по существу спора (ст. 78 СК). 

Опека или попечительство, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это  происходит при усыновлении. Поэтому п. 3 ст. 150 СК установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. 

В гражданском и  семейном законодательстве отсутствуют  нормы, устанавливающие обязанность  опекунов (попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обязаны заботиться о их содержании за счет сумм, причитающихся  подопечным в качестве дохода. 

В соответствии с п. 5 ст. 150 СК опекуну (попечителю) на содержание подопечного ребенка должны ежемесячно выплачиваться денежные средства в  размере и порядке, установленном  Правительством РФ. 

В настоящее время  порядок и размер выплаты опекуну (попечителю) ежемесячных денежных средств регла­ментируется Положением о порядке выплаты денежных средств  на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министра образова­ния Российской Федерации от 19 августа 1999 г. № 199. 

Назначение денежных средств на детей, находящихся под  опекой (попечительством), осуществляется поста­новлением (распоряжением) органа опеки и попечительства. Выплата  денежных средств производится опекуну  ежемесячно органом опеки и попечительства со дня вынесения решения о  назначении денежных средств с возмещением  расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного  региона) за период с момента возникновения  основания на их получение до достижения подопечным 18-летнего возраста. 

Денежные средства не назначаются и не выплачиваются  на тех подопечных, родители которых  могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно  передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают  раздельно с детьми, но имеют усло­вия для их содержания и воспитания и  т. п.). Также не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся  на полном государственном обеспечении  в образовательных учреждениях  всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности. 

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи  с чем федеральным законодательством  предусмотрено предоставление ему  определенных льгот. Так, в соответствии с Трудовым кодексом РФ гарантии и  льготы, предоставляемые женщине  в связи с материнством (ограничение  труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам  в выходные дни и направления  в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Стремительная трансформация общественного устройства и экономический кризис обусловили рост таких негативных явлений, как  социальное сиротство, детская безнадзорность и беспризорность.

     По  данным анализа, проведенного в курсовой работе, сегодня в России — свыше 700 тыс. детей, оставшихся без попечения  родителей, причем только 5 процентов  из них — настоящие сироты, остальные  — это так называемые «социальные  сироты», то есть дети, ставшие сиротами при живых родителях. Ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без  попечения родителей. В интернатных  учреждениях находится лишь одна четвертая часть всех зарегистрированных российских детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Во  всех случаях, когда ребенок по тем  или иным причинам остался без  попечения своих родителей (в  случае их смерти, болезни, длительного  отсутствия, лишения родителей родительских прав или ограничения их в таких  правах, уклонения родителей от его  воспитания и т.п.), заботу о нем  принимает на себя государство.

     Защиту  прав и интересов таких детей  осуществляют специально уполномоченные государством органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (местная территориальная администрация).

     Эти органы ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей; исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы  их устройства; осуществляют последующий  контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (ст. 121 СК РФ).

     Для своевременного выявления таких  детей закон возлагает на должностных  лиц учреждений, которые непосредственно  соприкасаются с детьми (детских  садов, школ, детских поликлиник и  т.д.), а также на граждан, располагающих  сведениями об утрате детьми попечения  родителей, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей (ст. 122 СК РФ).

     При получении таких сведений или  самостоятельном выявлении детей, оставшихся без попечения, органы опеки  и попечительства принимают меры для защиты их прав и интересов (разыскивают  родственников, обеспечивают ребенку  временное прибежище и т.п.) и  решают вопрос о форме устройства и дальнейшем воспитании ребенка.

     Устройство  детей, оставшихся без попечения  родителей, осуществляется в различных  правовых формах. Детей в первую очередь стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в  приемную семью. При отсутствии такой  возможности помещают детей на воспитание в различные государственные  учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов  и т.д. (ст. 123 СК РФ). Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка.

     Нахождение  ребенка в любом государственном  детском учреждении не исключает  в дальнейшем устройства его в  семью. В этих целях в России ведется  централизованный учет (на местном, региональном и федеральном уровнях) всех детей, которые могут быть переданы на воспитание в семью, и любой гражданин, желающий принять ребенка в свою семью, может воспользоваться этой информацией.

     В Российской Федерации существует много  проблем в сфере обеспечения  полноценной жизнедеятельности  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые  могут быть решены на областном уровне: это организация отдыха, оздоровления и занятости детей, поддержка, одаренных  детей, детей-инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной  ситуации.

     Проблема  социального сиротства является одной из наиболее острых проблем  детства. Проблема социализации детей, оставшихся без попечения родителей  в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить  этих детей к самостоятельной  жизни после выхода из детского дома. В связи с этим на первый план выступает проблема воспитания детей  в приемной семье на основе опеки, попечительства, усыновления, патроната.