Органы, содействующие защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их обязанности

     1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусматривают прием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.

     Лица  данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение  до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального  образования. Кроме того, им выплачивается  стипендия, размер которой увеличивается  не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. 
2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно - оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно - курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно. 
4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим его использованием до наступления совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам.

     Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения  родителей, а также дети, находящиеся  под опекой (попечительством), имевшие  закрепленное жилое помещение, сохраняют  на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или  учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях  всех видов профессионального образования  независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных  Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих  наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного  жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее  занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

     Требование  законодательства о необходимости  предварительного разрешения органов  опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных  жилых помещений, собственниками которых  являются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых  несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права. 
Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.

     В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне  зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении  одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка  оформить договор передачи жилого помещения  в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять  меры для его использования в  интересах ребенка.

     Наличие закрепленной жилой площади у  выпускников детских государственных  учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так как  возврат в ранее сохраненные  за ними жилые помещения не способствует их нормальной дальнейшей жизни. Зачастую происходит возврат в асоциальную  обстановку, к лицам лишенных родительских прав, страдающим алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больным, а также в  жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Кроме  того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержанию жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот  добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений  или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа  лиц, утрачивающих постоянное место  жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и совершением  правонарушений.

     В решении данной проблемы хотелось бы обратить внимание на законодательство, которое принимает решения, борющиеся  с данной проблемой. Так, постановлением Правительства Москвы от 31 августа 1999 года № 797 было утверждено положение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном положении, во-первых, перечислены обстоятельства, наличие которых делает невозможным возвращение детей в сохраненное за ними жилое помещение и, следовательно, является основанием для предоставления им другого равноценного жилья, а именно, это следующие обстоятельства: предоставление жилого помещения иным лицам; проживание по любым основаниям в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями; несоответствие общей площади жилого помещения на одного проживающего социальной норме предоставления жилых помещений; ухудшение жилищных условий в помещениях и иные обстоятельства, препятствующие созданию нормальных стартовых жилищных условий или социальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при вступлении их в самостоятельную жизнь.

     Во-вторых, предоставление жилых помещений  выпускникам детских государственных  учреждений оформляется первоначально  договором безвозмездного пользования  жилыми помещениями сроком на 5 лет, и только по истечении 5 лет он переоформляется  в установленном порядке на договор  социального найма. Таким образом, данный порядок предотвращает возможность  утраты выпускником жилого помещения  в течение первых пяти лет самостоятельной  жизни.

     Наряду  с Федеральным законом, устанавливающим  дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также  лиц из их числа, Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года № 1696 в рамках программы «Дети России» утверждена Федеральная целевая программа «Дети-сироты» (на 2006-2007 годы программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2005 года № 625), основными целями и задачами которой является предупреждение сиротства, своевременное выявление детей групп «социального риска», государственная поддержка и организация работы с проблемной семьей, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечение условий и гарантий их адекватной интеграции в обществе, социальной и личностной самореализации.

     Необходимо  отметить, что Федеральный закон  предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы  существуют. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА II Защита прав ребенка в системе опеки и попечительства.

     2.1Функции, обязанности и права специалиста по защите прав детей.

     К обязанностям специалиста по защите прав детей относятся:

      организация систематического выявления  и учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в государственной  защите (с помощью администраций  образовательных и медицинских  учреждений, органов внутренних дел, других организаций и отдельных  граждан);

      организация профилактики социального  сиротства;

      проведение обследований жилищных и бытовых условий и условий  воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей и нуждающихся в  государственной защите, и лиц, выразивших готовность стать опекунами или  приемными родителями ;

      обеспечение временного устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения  родителей, и сохранение их имущества  вместе с уполномоченными ведомствами, организациями и отдельными гражданами;

      ведет учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, выразивших желание быть опекунами  или приемными родителями, и выражает свое мнение от их возможностях выполнять  эти обязательства;

      подготовка документов на детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, а также на несовершеннолетних, не имеющих должных условий для  воспитания в своих семьях, и их устройство на воспитание под опекой граждан, в приемных семьях, на усыновление (удочерение) или, при отсутствии такой  возможности, в подходящее учебное  учреждение, медицинское учреждение или учреждение социальной защиты или  в иное аналогичное учреждение;

      при выявлении несовершеннолетнего, подлежащего устройству в приемную семью, но для которого в районе не найдено подходящего кандидата, передача информации о нем в Московский комитет образования на введение данных о нем в региональную или  федеральную базу данных;

      подготовка материалов для главы  районного совета о выделении  финансовых средств на содержание лиц, находящихся под опекой, решение  вопросов с его доходом и управление его имуществом;

      осуществление контроля за условиями  жизни и за состоянием здоровья находящихся  под опекой детей. При необходимости, подготовка проекта документов об освобождении опекунов от их обязанностей или приостановлении  их выполнения;

      осуществление контроля за условиями  жизни, воспитания и образования  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые  были направлены в учебное или  медицинское учреждение, учреждение социальной защиты населения или  аналогичное учреждение;

      осуществление отбора приемных родителей  и выражение своего мнения от их способностях выполнять свои обязанности, а также подготовка проекта договоров  на передачу ребенка (детей) в приемную семью;

      оказание помощи опекунам и приемным родителям в воспитании, организации  их отдыха, лечения, занятости и социальной защиты лиц, находящихся на воспитании у опекунов;

      подготовка мнения для суда с  обоснованием и подтверждением того, что передачи ребенка на воспитание в приемную семью служит его интересам, участие в судебных заседаниях по отмене усыновления (удочерения);

      подготовка мнения и приказов о  целесообразности раздельного проживания опекуна и лиц 16-летнего возраста и старше;

      подготовка мнения и приказов о  возможности объявления несовершеннолетнего  юридически полностью дееспособным в возрасте 16 лет;

      подготовка проекта о досрочной  регистрации брака несовершеннолетних лиц;