Система налогов и сборов в России

    В 1923 г. была проведена реформа налогообложения  крестьянства, установлен единый сельскохозяйственный налог, промысловый и подоходный налоги, налог на сверхприбыль, налог  с наследств и дарений, гербовый сбор. Но высокие налоговые ставки явились одной из главных причин постепенного сокращения частной торговли и промышленности, они привели  к резкому неприятию частными налогоплательщиками нового налогового законодательства и, как следствие  вышеуказанных причин, повлекли массовое уклонение плательщиков от уплаты налогов. Государство, в свою очередь, пытаясь  искоренить указанные явления, усилило  меры уголовной репрессии за правонарушения подобного рода. Уклонение от налоговых  платежей рассматривалось, как сокрытое противодействие советской налоговой  политике, направленное на срыв мероприятий  советской власти. Тем не менее, количество выявляемых налоговых правонарушений не уменьшалось. ⁸

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

⁸ Цинделин И.А – “Налоговое право России” : учебник / М.: Эксмо, 2008, с. 22

2. Современная система налогов и сборов в РФ

      Преследуя цели пополнения казны  и другие задачи, любое государство  стремится разнообразить вводимые  налоги. Обращаясь к истории дореволюционной  (до 1917 г.) России, встречаются немалое  число налогов. Население уплачивало, например, личный налог, подушную  подать, несколько имущественно - подоходных  налогов - поземельный, подомовый  (на доходы с дома), квартирный (уплачиваемый содержателем квартиры), промысловый, с наследства и  др.⁹ Создание социалистического государства, индустриализация и развитие постепенно видоизменило налоговую систему страны. Это, прежде всего, проявилось в переходе от преобладания имущественно - доходных поступлений от населения, производственников и купцов к платежам от производственно - хозяйственной деятельности развивающегося производственного и непроизводственного секторов экономики.

    После распада СССР в Российской Федерации  была установлена новая система  налогов и сборов, введенная в  действие Законом РФ «Об основах  налоговой системы в Российской Федерации»¹⁰. Данный закон изменил налоговую систему в стране и включил в нее перечень не только налогов в собственном смысле слова, но и других платежей, подлежащих в обязательном порядке внесению в бюджет или внебюджетные фонды. Этим Законом было введено понятие “налоговая система” - совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке. Соответственно названному Закону в налоговую систему вошли, помимо налогов, государственная и таможенная пошлины, различные сборы - целевые, лицензионные и др.

    В целом налоговая система - сложный  и эффективный механизм регулирования  хозяйственной конъюнктуры, гибкий инструмент, воздействующий на уровень  доходности различных видов собственности  и эффективности национальных экономик. Однако для налоговой политики государства (которая заключается в манипулировании  видами и ставками налогов) характерен эффект запаздывания в отличие, например, от кредитно-денежной политики, в частности - операций Центрального банка на открытом рынке. Дело в том, что любое изменение  налогов должно принимать форму  законодательного акта, что связано  с потерями времени при прохождении  через парламентское обсуждение и утверждение. Кроме того, изменения  в налоговом законодательстве вступают в силу, как правило, с начала нового года.

    Первоначально налоговое законодательство включило в налоговую систему более 40 платежей, число которых впоследствии дополнялось  их новыми видами и составило с  учетом изменений и дополнений на 8 июля 1999 г. более 50. Чрезмерное количество налогов и запутанность налоговой  системы привело к плохому  собиранию налогов. Не было учтено, что для того, чтобы налоговая система работала эффективно, она должна приносить правительству необходимые доходы и одновременно быть справедливой.

    Это крайне трудно сочетаемые условия, поскольку они почти взаимоисключающие. В нашей стране создание относительно эффективной

⁹Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д.ю.н. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 2002, с. 176

¹⁰Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от  27.12.1991 № 2118-1 (ред. от 11.11.2003)

системы налогообложения длилось почти 12 лет (с 1992 по 2004 год) и даже на настоящий  момент нельзя считать эту работу законченной.

    С 1998 года вместо термина «налоговая система» применяется выражение «система налогов и сборов». В соответствии с Законом РФ «О бюджетной классификации» все эти платежи составляют группу налоговых доходов.¹¹

    В результате преобразования в 2000-е гг. налоговая система РФ значительно  упрощена и состоит из небольшого количества налогов, что исключает  необходимость подразделения их на различные виды в самом бюджете. Простота налогообложения позволяет  обеспечить казну доходами с минимальными издержками, она же делает ее понятной налогоплательщику и развивает  чувство ответственности, заставляя  отказаться от соблазна уклонения от уплаты налога. Итогом всех преобразований последних лет является налоговая  система РФ - совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых  в установленном порядке с  плательщиков - юридических и физических лиц на территории страны. Все налоги, сборы, пошлины и другие платежи составляют более 80% доходов бюджетной системы РФ.

    Налоговый кодекс РФ внес изменения в систему  налогов и сборов, сократив общее  число их видов до 28. Однако до введения в действие части второй Налогового кодекса было установлено применение платежей, предусмотренных ст. 19, 20 и 21 Закона РФ «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» в котором было перечислено 22 различных  платежа¹². С 2005 года состав системы налогов и сборов регулируется Налоговым кодексом РФ и включает 15 платежей.¹³

    Налоговая система любого государства является результатом исторического развития. Влияние на формирование налоговой системы оказывает множество факторов. В современных условиях налоговая система России находится в тесной взаимосвязи с конституционно – правовыми основами и установившейся финансовой системой государства, поскольку сама налоговая система государства является составной частью финансовой системы. Наибольшее влияние на формирование имеет сформировавшаяся бюджетная система, так как налоги и сборы являются носителями бюджетной функции, призванной обеспечить бюджет государства финансовыми ресурсами.

    Налоговая система подчинена определенным принципам, и выделяются следующие  организационные и функциональные принципы налоговой системы:

1. разграничение полномочий налогооблагающих субъектов;
2. справедливость налогообложения;
3. достаточность налогообложения;
4. подвижность налогообложения;
5. стабильность налоговой системы;
6. удобство налогообложения.

    При рассмотрении налоговой системы  следует учитывать, что система  налогов и сборов является составной  частью налоговой системы.

¹¹Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. от 23.12.2004)

¹²Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.1991 № 2118-1 (ред. от 11.11.2003)

¹³Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004), гл. 2

    Система налогов и сборов – результат  исторического развития общества, своеобразная модель сложившихся в обществе отношений по формированию публичных финансов государства.

    При определении налоговой системы  России необходимо иметь в виду все  ее существенные элементы, а именно:

1. принципы налогообложения;
2. систему налогов и сборов;
3. правовой статус налогоплательщиков;
4. правовой статус налоговых органов;
5. формы и методы налогового контроля;
6. налоговый учет;
7. институт налоговой тайны и т.д.

    Для того, чтобы вникнуть в суть налоговых  платежей, важно определить основные принципы налогообложения. Как правило, они едины для налогообложения  любой страны и заключаются в  следующем: Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, т.е. уровня доходов. Налог с дохода должен быть прогрессивным, стимулирующим  расширение производства.

    Необходимо  прилагать все усилия, чтобы налогообложение  доходов носило однократный характер. Многократное обложение дохода или  капитала недопустимо. Примером осуществления  этого принципа служит замена в развитых странах налога с оборота, где  обложение оборота происходило  по нарастающей кривой, на НДС, где  вновь созданный чистый продукт  облагается налогом всего один раз  вплоть до его реализации.

    Налоговая система не должна оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа, т.е. обязательность уплаты налогов.

    Система и процедура выплаты налогов  должны быть простыми, понятными и  удобными для налогоплательщиков и  экономичными для учреждений, собирающих налоги.

    Налоговая система должна быть гибкой и легко  адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

    Налоговая система должна обеспечивать перераспределение  создаваемого ВВП и быть эффективным  инструментом государственной экономической  политики.

    Этими принципами должно руководствоваться  любое государство при построении налоговой системы, так как они  обеспечивают выполнение всех функций  налогов. Однако при создании налоговой  системы Российской Федерации не был учтен мировой опыт.

    На  данный момент налоговая система  Российской Федерации построена  на следующих принципах: приоритетное направление по налоговым изъятиям приходится на обложение хозяйствующих  субъектов (юридических лиц). В условиях рыночной экономики такое явление - анахронизм и требует поэтапного (постепенного) переноса налогового бремени на граждан.

    Достаточно  высокий удельный вес по сравнению  с зарубежными странами доли косвенных  налогов и относительно меньший - прямых. Причём доля косвенных налогов  в последнее время возрастает.

    Создание  разветвлённой системы федеральной  Госналогслужбы РФ снизу доверху, непосредственное подчинение входящих в неё нижестоящих  структур вышестоящим, главной задачей  которых является обеспечение контроля за поступлением всех налогов, включая  региональные и местные.

    Наличие широкого перечня разнообразных  льгот, преимущественно направленных на стимулирование производства.

    Разработаны и утверждены жёсткие санкции  за различные нарушения налогового законодательства, включая меры финансовой, административной и уголовной ответственности.

    Установлена обязательность постановки всех субъектов  предпринимательской и хозяйственной  деятельности на учёт в налоговых  органах, с правом открытия расчётного счёта в банках только после регистрации  в налоговых органах.

    Определена  первоочерёдность направления имеющихся  у предприятий на счетах средств  на уплату налогов, по сравнению с  остальными расходами предприятия.

    Для налогоплательщиков предусмотрена  возможность получения по их просьбе  отсрочек и рассрочек платежей в  пределах текущего года, а также  финансовых санкций, если их применение может привести к банкротству  и прекращению дальнейшей производственной деятельности налогоплательщика.

    Законом «Об основах налоговой системы  в Российской Федерации»¹⁴ впервые в России вводится трехуровневая система налогообложения. Налоги и сборы были подразделены на федеральные, региональные и местные.

      По объекту налогообложения, существующие налоговые платежи и сборы можно разделить на:

1. налоги с доходов (выручки, прибыли, заработной платы);
2. налоги с имущества (предприятий и граждан); налоги с определённых видов операций, сделок и деятельности (налог на операции с ценными бумагами, лицензионные сборы).

По механизму  формирования налоги подразделяются на прямые и косвенные.

    Прямые  налоги - налоги на доходы и имущество:

1. подоходный налог и налог на прибыль корпораций (фирм);