Проблемы и перспективы налогового совершенствования в РК

     По  данным пресс-службы, объем производства промышленной продукции в действующих ценах составил почти 700 млрд тенге, что на 4,9% больше уровня 2007 года. В основной капитал инвестировано 140 млрд тенге. Внешнеторговый оборот увеличился на 19,2% - с 2,2 млрд до 2,6 млрд тенге. Совместно с фондом "Даму" в регионе было профинансировано 74 проекта на сумму 1,2 млрд тенге.

     Между тем, как сообщил на отчетной встрече  глава региона Бакытжан Сагинтаев, "в минувшем году банки второго  уровня резко сократили объемы кредитования субъектов малого бизнеса". "Это  привело к снижению в два раза темпов развития предпринимательства, с 70,5 до 33,2 млрд тенге. В результате в бюджет поступило 18 млрд тенге налогов и платежей от субъектов малого бизнеса, что не ниже уровня предыдущего года", - отметил Б. Сагинтаев.

     По  его словам, из-за сложных погодных условий в прошлом году объем валовой продукции сельского хозяйства снизился на 10% и составил 51,1 млрд тенге. Благодаря государственной поддержке в сельских районах удалось запустить 20 новых объектов переработки. Общий объем инвестиций в сельское хозяйство в 2008 году составил 8 млрд 514 млн тенге, из них лизинг АО "КазАгроФинанс" - 2 млрд 700 млн тенге. Уровень инфляции выдержан в запланированных пределах и не превысил 9,8%.

     "Сегодня  область полностью обеспечена  основными продуктами питания за счет собственных производств: заложены достаточные запасы картофеля и овощей, сформирован стабилизационный фонд продовольственного зерна", - сказал глава региона, отметив, что еженедельно во всех городах проводятся сельскохозяйственные ярмарки. По его данным, объем реализации сельхозпродукции в 2008 году составил 320 млн тенге.

     По  данным акимата, в минувшем году в  области было создано более 10 тыс. новых рабочих мест и отмечено снижение уровня безработицы на фиксированном  рынке труда до 0,7%.

Как сообщили в акимате, в январе были проведены два кустовых совещания, на которых заключены протоколы-намерения по поставкам товаров, работ и услуг товаропроизводителями для крупных предприятий области на общую сумму 15 млрд тенге. Кроме того, на прошлой неделе администрация региона подписала меморандум с АО "Национальная компания "Казахстан темир жолы" (НК КТЖ). В ходе переговоров достигнута договоренность на поставку для железной дороги 510 наименований продукции, выпущенной в области. По прогнозам до 2012 года, объемы закупа НК КТЖ продукции у павлодарских товаропроизводителей составят 50 млрд тенге. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

III     ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  
НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В РК 

3.1 Отрицательное влияние на малое предпринимательство 

Отрицательное влияние на малое предпринимательство имеет несовершенство налогового законодательства Республики Казахстан. Уровень действующих ставок налогов, таможенных пошлин, различного рода отчислений превышает все разумные пределы (до 5070% дохода). Поэтому зачастую наблюдается сознательное сокрытие доходов. 
Положительным моментом нового проекта Налогового кодекса является то, что в нем собраны воедино все ныне существующие налоги и платежи, действующие на основе различных законов и подзаконных нормативных актов. В то же время отрицательным, по опенкам специалистов, является, вопервых, отсутствие принципиально новых механизмов решения налоговых проблем, а именно обеспечение достоверности отражения реальной налоговой базы. Вовторых, отсутствие взаимоувязки установленных нормативов и механизмов их реализации с решением проблем социальной защищенности населения и бюджетного регулирования в целом. 
           В целом, налоговая система республики носит больше фискальный характер, чем стимулирующий. Об этом говорит и превосходство фискальных органов над налогоплательщиками, и действующая презумпция правоты налогового инспектора. Поэтому очень важно в действующем налоговом законодательстве установить паритетность сторон, равные права и обязанности государственных органов и налогоплательщиков. 
          Повышению налоговой культуры предпринимателей Казахстана способствовали бы и такие мероприятия, как: 
отмена значительного количества мелких налогов (в настоящее время свыше 90% налоговых платежей приходится на пять основных видов налогов); 
установление норм прямого действия в течение финансового года; 
отмена порядка авансирования при взимании налогов; 
направление всех налоговых поступлений в соответствующие бюджеты; 
законодательное установление обязанностей налоговых органов давать разъяснение по вопросам налогообложения. Этот вопрос становится особенно актуален в периоды экономического спада.  
            И если нынешняя ситуация в строительстве и финансовой сфере имеет краеугольное значение лишь для определенной части казахстанских граждан, то для большинства казахстанцев более важен вопрос о питании, одежде и насущных повседневных услугах.  
            Наличие которых на рынке обеспечивают отнюдь не банки и строительные корпорации, а предприятия малого и среднего бизнеса. 
            О том, что мешает сегодня развитию МСБ мы и попытались выяснить с помощью ведущего экономиста Казахстана, директора Центра Анализа общественных проблем Меруерт Махмутовой.  
         В развитых странах мира малый и средний бизнес давно называют мотором экономики. В бюджетах этих стран львиная доля приходится на поступления именно от предприятий МСБ. И, понятно, что правительства данных стран всячески стараются поддерживать и развивать такие предприятия.  
          У нас же то, что малый и средний бизнес нуждается в поддержке, поняли не сразу и не вдруг. Тем не менее, сейчас много делается для создания наиболее благоприятного климата. В частности, с 1 января 2008 года снижены процентные ставки по ряду налогов. Продолжается работа по совершенствованию законодательной базы. Однако остается еще много серьезных барьеров, преодолеть которые многим бизнесменам удается с трудом.  
           Роль малого бизнеса в экономике остается по-прежнему незначительной. Несмотря на то, что государственные чиновники любого уровня довольно часто повторяют о поддержке малого и среднего бизнеса, действия правительства, по ее мнению, говорят об обратном.  
           Создание на бюджетные деньги социально-предпринимательских корпораций в регионах направлено на подавление развития самостоятельного малого и среднего бизнеса, и поддержку только тех, которые войдут в СПК. То есть, правительство и местные органы власти сами хотят "рулить" бизнесом. На самом деле от государства требуется только формирование стратегии, правового поля и современной инфраструктуры для бизнеса, решение вопросов налогообложения, доступности кредитных ресурсов, контроль за соблюдением трудового и экологического законодательств. То есть все то, что можно назвать бизнес-средой.  
        Всемирный экономический Форум в 2007 году в очередной раз снизил рейтинг конкурентоспособности Казахстана (с 56 до 61) и отметил следующие препятствия для ведения бизнеса: коррупция, несоответствие квалификации работников, налоги, доступ к финансированию, недостаточное обеспечение инфраструктурой, бюрократические процедуры, криминалитет.  
 
        С этим трудно поспорить. Любой бизнесмен в своей повседневной работе постоянно сталкивается с этими проблемами. Одна растаможка товара чего стоит. Тут тебе и бюрократические процедуры, и недостаточное обеспечение инфраструктурой, и криминалитет. В связи с этим возникает вопрос, что же все-таки может помочь развитию отечественного малого и среднего бизнеса?  
         Экономисты считают, да и практика показывает, что чрезмерная зарегулированность препятствует развитию малого и среднего бизнеса, роль государства должна заключаться в поощрении конкуренции, а не вмешательстве в конкурентную среду в виде одного из игроков. Главное, что может сделать правительство - это создать наиболее благоприятную бизнес-среду. Устранить коррупцию, так как она является главным препятствием для развития конкурентной среды. Ожидать, что бизнес-среда улучшится, если растет уровень коррупции - утопия.  
         Взаимодействие власти и бизнеса на сегодняшний день заключается в том, что чиновники любого уровня "крышуют" тот или иной бизнес. Необходима независимая оценка деятельности и продуктивности государственных органов, выполняющих контрольно-надзорные функции. Нужны единые требования к правилам проведения различных проверок. Как результат следует рассматривать не количество штрафных санкций, выставленных предприятиям МСБ, а улучшение условий для их деятельности. В связи с вышесказанным приходят на ум мысли об иностранных партнерах и инвестициях. Может они сумеют как-то позитивно повлиять на развитие нашего МСБ?  
          Следует различать отрасли экономики, которые представляют интерес для иностранных инвесторов. Возможно, деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, обслуживающих добывающий сектор имеет больше шансов для инвестиций. Другие секторы вряд ли будут им интересны. Сейчас в РК нет ясных критериев для отнесения предпринимателей к категории "малых", учитывающих отраслевые факторы. В этой связи следует разработать критерии для производственных малых предприятий по отраслям экономики и предусмотреть формы их поддержки. В зарубежных странах определение критериев малого бизнеса, форм и методов его государственной поддержки осуществляется на основе отраслевой принадлежности предприятий, и это представляется разумным.  
          Получается, что на иностранных братьев по разуму надежды маловато. Придется развиваться самим. И потому очень хотелось бы знать, что ждет в ближайшем будущем нашу экономику.  
          В Центре Анализа общественных проблем считают, что события, произошедшие в последнем квартале 2007 г. будут оказывать влияние на ближайшие тенденции в экономике в 2008-2010 гг. Правительство столкнулось с серьезными вызовами: ростом инфляции, проблемами в банковском и строительном секторе.  
 
Инфляция сохраняется на высоком уровне, деньги дорожают, процентные ставки растут, что сказывается на снижении деловой активности, потребительских расходах.  
          Меры, принимаемые Правительством для решения этих проблем неадекватны и могут привести к временной стагнации, а в дальнейшем - к рецессии. Решение за счет бюджета кредитовать на 4 млрд. долларов строительный сектор, банки, малый и средний бизнес нецелесообразно, так как малый и средний бизнес будут финансированы в последнюю очередь.  
          Если правительство, как и прежде, будет руководствоваться иллюзиями и вкладывать деньги в "прорывные" проекты "Казыны", СПК и другие амбициозные "проекты века", то долго это не продолжится и приведет к тому, что Казахстан станет одной из тех стран, которые называют "failure state".  
           Отрадно и то, что экономисты считают - девальвация нам в ближайшее время не грозит. Так как в последние годы из-за значительного притока валюты из-за рубежа: от экспорта ресурсов, заимствования банков, компаний, - тенге укреплялся по отношению практически ко всем валютам стран-торговых партнеров - доллару, евро, рублю.  
            Например, самый дешевый тенге был в 2002 г.: среднегодовой обменный курс стоял на отметке 153,3 тенге за доллар, тогда как 2008 г. мы встретили с курсом 121 тенге за доллар.  
            Замедление темпов притока валюты из-за рубежа снизит давление на обменный курс тенге, к тому же рост инфляции тоже будет сказываться на его обесценивании. Учитывая, что предстоят значительные выплаты банковских долгов зарубежным кредиторам (а правительство пообещало поддержать их), нужно полагать, что сейчас невыгодно проводить девальвацию. Ведь внешний долг удобно выплачивать при дорогом тенге: когда банки скупают на валютном рынке доллары, им выгоднее отдавать за них меньшее количество тенге.  
 

3.2. Решение проблем малого и среднего бизнеса как  
способ повышения объемов платежей в бюджеты 

     В докризисный период стремительный  рост финансовых вложений в строительство  в таких крупных центрах, как  Алматы и Астана, тянул за собой и развитие сервисных отраслей. Параллельно рос и потребительский спрос, подогреваемый потребительским кредитованием. Свои дивиденды от этого процесса получала сфера торговли и услуг, принимавшая, соответственно, еще больший объем кредитных вливаний. Неудивительно, что падение строительной отрасли вызвало эффект домино. При этом в регионах, где строительный бум не был столь широкомасштабным, и последствия для экономики оказались менее заметными.  
           Сход с рельсов «локомотива экономики» привел к тому, что собственные средства и кредитные займы, вложенные в коммерческое строительство, выпали из оборота вместе с замершими строительными объектами. В условиях неопределенности на рынке вложенные деньги уже вряд ли вернутся даже в первоначальном объеме. И те меры, которые предпринимает правительство, выделяя средства на достраивание, ситуацию не спасут. Не секрет, что львиная доля недвижимости приобреталась по ипотеке, а потому неудивительно, что отказов платить втридорога за дешевеющие квадратные метры сегодня становится все больше и больше. Несмотря на создание фонда стрессовых активов, призванного стабилизировать ситуацию, цены на недвижимость не берется прогнозировать никто.  
         Для МСБ такое развитие ситуации выражается в ослаблении деловой активности. Начался процесс взаимных неплатежей. В частности, по данным аналитиков НАП, невыплаты по банковским платежам уже достигли 15–20%, а к концу года, возможно, выйдут к отметке 50%. Падает и покупательная способность населения. Началось и снижение товарооборота, по некоторым отраслям – до 70%. Все это ведет к увеличению срока оборачиваемости капитала.  
        На фоне отсутствия у БВУ возможностей по привлечению внешних заемных средств резко обострилась проблема финансирования МСБ. Фактический объем кредитов, выданных банками, по итогам прошлого года составил 1461 млрд тенге. Учитывая тенденции последних лет, можно предположить, что только за 2007 год МСБ недополучил более 300 млрд тенге, или $2,5 млрд. 
         Долетел ли спасательный круг?  
         Негативные тенденции подтверждает и официальная статистика. Так, по данным Национального банка, если на июнь 2007 года объем займов МСБ составлял 232 млрд тенге, то в июне текущего года он упал до 85 млрд тенге. Это даже ниже уровня аналогичного периода 2006 года, когда было выдано 93 млрд тенге. В такой ситуации государство перешло к политике оказания срочной помощи МСБ для восполнения дефицита банковского кредитования.       В конце 2007 года АО ФУР «Казына» выделило 122 млрд тенге для поддержания устойчивого развития экономики Казахстана. Из этой суммы 48,8 млрд тенге через фонд поддержки малого предпринимательства «ДАМУ» было размещено в семи БВУ для финансирования проектов МСБ. При этом сферы кредитования не были ограничены, а процентная ставка не должна была превышать 12,5%.  
          За время действия программы эти средства были освоены полностью, профинансировано 2548 проектов. Как заявил на Международной конференции «Перспективы МСБ в Казахстане» заместитель председателя правления АО «ДАМУ» Марат Иманкулов, «наибольшее количество кредитов от общей суммы по программе ушло на финансирование в торговую сферу – около 60%, наименьшее составили проекты в сельском хозяйстве – всего 2%. При этом лишь 33% полученных кредитов направлены на инвестиционные проекты, а большая часть пошла на пополнение оборотных средств».  
          Среди положительных итогов программы г-н Иманкулов отметил своевременную финансовую помощь МСБ в условиях обостряющегося кризиса ликвидности у БВУ, а также недопущение снижения доли кредитования МСБ. В то же время отрицательным моментом является неравномерное распределение средств по регионам. Максимальный объем освоен в Алматы – 311 проектов на 10,5 млрд тенге, а также на Карагандинскую и Восточно-Казахстанскую области. Наименьший пришелся на Алматинскую, Жамбылскую и Атыраускую области. Кроме того, несмотря на заявленный потолок, эффективная ставка кредитования для конечных заемщиков оказалась очень высока – 20,1%. Еще одна проблема – перекосы в отраслевом распределении. По данным экспертов, порядка 80% всех средств было освоено в сфере торговли и услуг.  
Обозначенные недостатки предполагалось решить путем разделения государственной поддержки МСБ на три программы: «50/50», «ДАМУ-регионы» и «ДАМУ-Колдау», об утверждении которых было объявлено в августе текущего года.  
          Первая из них, так называемая «Программа 50/50», предусматривает выделение фондом «ДАМУ» государственных средств в размере 50 млрд тенге через банки-операторы и, по сути, является вторым траншем в рамках стабилизационной программы, начатой в прошлом году. Согласно условиям софинансирования по принципу 50 на 50, банки-партнеры обязаны дополнительно обеспечить 50 млрд тенге собственных средств. Итого МСБ должен получить 100 млрд тенге. Ставка вознаграждения для конечных заемщиков не должна превышать 12,5% годовых, при этом не менее 50% от займа направляется на приобретение основных средств. Программа была запущена в августе 2008 года и рассчитана на 6 месяцев.  
              Недостатки в региональном распределении госпомощи должна была решить программа «ДАМУ-регионы». В ее рамках предусмотрено выделение 56 млрд тенге для кредитования МСБ на условиях паритетного софинансирования: 28 млрд выделяет правительство из республиканского бюджета через фонд «ДАМУ», оставшиеся 28 млрд предоставляют акиматы из местных бюджетов. При этом ставка вознаграждения по программе 28/28 не должна превышать 13,6% годовых. Основные условия финансирования определяются акиматами в каждой области самостоятельно, в соответствии с приоритетными региональными программами.  
              Наконец, отраслевые дисбалансы отечественной экономики призвана решить «ДАМУ-Колдау», в рамках которой в течение 2008–2012 гг. предполагается ежегодно выделять 10 млрд тенге из собственных средств фонда в качестве прямой поддержки рентабельных производств в сфере обрабатывающей промышленности, транспорта и связи. Цель программы – поддержка диверсификации путем снижения стоимости кредитных ресурсов, направляемых на расширение, модернизацию основных средств и технологическое перевооружение активно действующих предприятий в отраслях, приоритетных с точки зрения стратегии индустриально-инновационного развития.  
           Казалось бы, спасательный круг брошен и государственные деньги поступили в банки в полном объеме. Тем не менее промежуточные результаты далеко не так однозначны. Так, совсем неутешительными оказались итоги первых трех месяцев реализации программы 50/50. Фактически банками-участниками за это время было выдано лишь 12,4 млрд тенге по 402 проектам МСБ, то есть 12,4% от предполагавшегося объема. Средневзвешенная ставка составила 12,5%, а эффективная – 14,4%. Лидерами среди регионов оказались Алматы (20,2%, 2,5 млрд тенге), Западно-Казахстанская (10,4%, 29 проектов, 1,5 млрд тенге) и Алматинская области (9,2%, 25 проектов, 1,2 млрд тенге). Аутсайдерами являются Мангистуская, Костанайская и Жамбылская области.  
           Основная причина медленного освоения средств, по версии «ДАМУ», – длительные процедуры в банках, когда две недели уходит на рассмотрение и одобрение проекта и еще две – на регистрацию залогов. Банкиры, со своей стороны, задержки с рассмотрением заявок объясняют тем, что осуществление первой программы выявило значительные риски, связанные с нецелевым использованием денег заемщиками. Понятно, что государство спросит за это с самих банков-операторов, а потому им приходится перестраховываться при отборе проектов. Еще одна проблема, выявленная на этапе реализации программы, связана с ограничениями, установленными в сфере кредитования оборотных средств и рефинансирования. И это при том, что сейчас большая часть предпринимателей уже не помышляет о новых проектах, а нуждается в обеспечении текущей ликвидности, испытывая проблемы с обслуживанием уже полученных кредитов. В такой ситуации круг потенциальных заемщиков среди малых предприятий сильно сужается, а ограничения связанные с максимальным размером активов, не дают возможности расширить его за счет более крупных компаний.  
           Чтобы ускорить процесс выдачи займов, было решено перезаключить договоры с БВУ, сократив срок освоения средств с 6 до 4 месяцев. Параллельно были сняты такие ограничительные меры, как запрет на рефинансирование ранее выданных займов и кредитование на пополнение оборотных средств. При этом лимит по максимальному размеру активов для производственных компаний был увеличен с $3 млн до $5 млн. Результат не заставил себя ждать. По данным председателя правления ФНБ «Самрук-Казына» Кайрата Келимбетова, на 20 ноября с. г. БВУ было освоено уже 39 млрд тенге (735 проектов), или почти 40% от всей суммы. Однако, учитывая, что запреты были сняты только в середине ноября, можно предположить, что банкиры начали активизироваться, скорее, под давлением правительства.          Видимо, подействовала угроза перераспределения средств внутри программы. Как отметил г-н Келимбетов, с учетом изменения сроков до конца 2008 года планируется освоить все 102 млрд тенге.  
          С еще большим скрипом движется программа «ДАМУ-регионы». Если к программе 50/50 подключились восемь банков-партнеров, то в региональной инициативе их поначалу было всего два, и только позже это число выросло до пяти. Такие крупные игроки, как Народный, Нурбанк, АТФ Банк, Казком, Цеснабанк и Каспийский, Forex в программе вообще не участвуют. Причины те же – жесткие условия: запрет финансирования торгово-посреднических операций, рефинансирования ранее выданных займов, а также кредитования субъектов среднего предпринимательства. Однако здесь ситуация усугубляется тем, что акиматы предлагают проекты, которые, имея социальную значимость для регионов, в то же время не соответствуют требованиям банков. Значительная их часть – это start-up-проекты («с нуля»), которые предполагаются к реализации в сельской местности и имеют низкое качество проработки. В таких условиях банки просто отказываются брать на себя риски. В этой связи появились предложения об исключении БВУ из программы путем реализации проектов непосредственно через фонд «ДАМУ», как это было ранее. Поскольку при таком раскладе все риски примет на себя государственный фонд, это может привести к понижению процентных ставок, а также сокращению срока рассмотрения проектов и увеличения количества участников.  
С другой стороны, по словам г-на Келимбетова, анализ показал, что не все областные бюджеты имеют сейчас возможность изыскать дополнительно 2 млрд тенге. Как результат, в конце ноября началось секвестирование ранее выделенных средств. В Павлодарской, Мангистауской и Алматинской областях выданные суммы уже пересматриваются в сторону уменьшения.  
В общей сложности на конец ноября в рамках реализации программы 28/28 в пяти банках-участниках было размещено 11,9 млрд тенге из 26 млрд, выделенных из резерва правительства. При этом профинансировано 295 проектов на сумму 6,2 млрд тенге, или 50% от перечисленных банкам средств. В то же время объем заявок от предпринимателей на получение кредитов по данной программе составил 21 млрд тенге, что говорит об огромной неудовлетворенной потребностей МСБ в регионах.  
Для того чтобы ускорить сроки вливания средств госбюджета, «Самрук-Казына» предлагает исключить из процесса принятия решений специальные комиссии, созданные при акиматах для отбора проектов. Однако представители МСБ опасаются, что данная мера, наоборот, усложнит ситуацию и уменьшит количество потенциальных участников программы. По их словам, являясь исполнительными органами, акиматы знают, какие проекты, компании и отрасли нужно финансировать для развития региона, и выступают на стороне предпринимателей.  
                     Еще одна проблема «ДАМУ-регионы» – это более высокие по сравнению с программой 50/50 кредитные ставки. Напомним, в этой схеме маржа акиматов колеблется от 6,72% до 8,64% (ориентиром для установления ставки служит уровень доходности по государственным ценным бумагам), ставка Фонда «ДАМУ» – до 1,5%, еще 5% получают БВУ.        В итоге конечная ставка вознаграждения для заемщика достигает 14%. В этой связи на правительственном совещании 10 ноября г-н Келимбетов заявил, что ставки должны быть унифицированы на уровне 12,5% годовых, чтобы исключить конкуренцию между госпрограммами. Сделать это предполагается за счет снижения маржи акиматов, которые будут предоставлять свои ресурсы «Самрук-Казына» под 3% годовых. По заверению специалистов фонда, все средства, выделенные из госбюджета в рамках программы 28/28, будут освоены к 1 марта 2009 года. А есть ли альтернатива?  
                 Итак, государство принимает программы, создает институты, выделяет финансы. Главным камнем преткновения является реализация этих программ, на этапах которой и выявляются все проблемы. Среди основных барьеров, помимо высоких процентных ставок, можно выделить бюрократию, отсутствие у заемщиков залоговой базы, недоразвитость финансовой инфраструктуры, коррупцию. Как показывают последние опросы представителей МСБ, более 90% предпринимателей считают, что необходимо усилить прямую господдержку, исключив из цепи взаимодействия «государство – МСБ» промежуточные звенья, например банки.  
                Однако и такое предложение вызывает определенные сомнения. Наглядный пример – «ДАМУ-Колдау», которая из-за затянувшихся внутренних согласований в институтах развития реально до сих пор не работает. При этом требования фонда к заемщикам по рискам, финансовой устойчивости, организационной состоятельности и проработанности проекта по своей жесткости не очень отличаются от банковских.  
На данный момент от 50% до 70% предпринимателей по-прежнему кредитуются в банках. Немногие, чуть более 10%, используют услуги микрокредитных организаций, у которых ставка еще выше.  
              В Казахстане есть и альтернативные кредитованию источники финансирования. Однако для МСБ это пока, скорее, теоретическая возможность. Одним из способов является привлечение бизнес-партнера или инвестиционного фонда. Еще недавно предприниматели, учитывая наши реалии, шарахались от таких вариантов. Сегодняшние проблемы заставляют менять позиции. Другой вариант – фондовый рынок, о необходимости развития которого все говорили... и говорят до сих пор. Условия по вхождению в него сейчас значительно либерализованы, особенно для малых и начинающих компаний. Главным из них остается прозрачность, к чему чаще всего не готовы сами предприниматели. Существует и вариант венчурного финансирования, однако, несмотря на длительную историю и имеющуюся инфраструктуру, эта отрасль не демонстрирует высоких результатов. Возможность обновить свои основные фонды МСБ мог бы получить через лизинг. Тем более что правительство отказалось от предполагавшихся ранее изменений в законодательстве по отмене льгот для лизинговых структур. Однако динамика этого рынка также замерла на фоне спада в производственном секторе.  
          Между тем на селекторном заседании правительства в Астане председатель правления «Самрук-Казыны» объявил, что, согласно поручению главы государства, фонд в следующем году выделит еще $1 млрд на кредитование МСБ. Из них 70% будет направлено на рефинансирование текущих проектов для общего снижения ставки в малом бизнесе и 30% – на реализацию новых проектов. По словам г-на Келимбетова, в целом государственное фондирование должно быть предоставлено МСБ с конечной ставкой не более 14%. Примечательно, что схема реализации особо не изменится: средства «Самрук-Казыны» предполагается распределять через фонд «ДАМУ» и коммерческие банки, условия участия и маржа которых пока не определены. Остается надеяться, что окончательный механизм реализации новой программы будет выработан путем диалога и скоординированных усилий правительственных органов, институтов развития, финансовых структур и представителей бизнеса. Иначе можно вновь наступить на те же грабли. 

3.3. Перспективы развития  налогообложения малого и среднего бизнеса в Казахстане на 2010 год 

15 октября  в Алматы состоялось открытие  международной конференции «Перспективы  развития малого и среднего бизнеса в Казахстане».  
                Организатором конференции является Казахстанская Ассоциация предпринимателей «КАЗКА». В настоящее время в ассоциацию входит 120 предприятий. «КАЗКА» объединяет предпринимателей, работающих в сфере строительства, производства строительных материалов, грузоперевозок, сельского хозяйства, химической промышленности, недвижимости, торговли и др.   
                Целью конференции является организация профессиональной площадки – единого пространства, в котором лидеры – участники финансового рынка осуществляют прямой диалог с делегатами конференции для коллегиальной выработки ответов на острые вопросы финансирования бизнеса.  
                В форуме также участвовали зарубежные эксперты, которые делились опытом успешного развития малого и среднего предпринимательства.

                 Как отметил председатель Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» Азат Перуашев, в ходе расширенного заседания Правительства Президент РК Нурсултан Назарбаев обозначил несколько направлений деятельности Правительства на предстоящий период, среди которых - обеспечение макроэкономической стабильности, социальное благополучие, модернизация экономики. «Сегодня Правительство усиленными темпами готовится к расширенному заседанию, где будет принят ряд программ по противодействию глобальным экономическим тенденциям», - сказал он.

             «В мире наблюдается спад производства. Это сказывается на черной металлургии, сталелитейной промышленности. Теперь мы видим, что антикризисные меры, принятые Правительством с конца прошлого года, были адекватными и правильными. Если в прошлом году наше государство начало шаги по обеспечению рефинансирования, по вопросам фондирования бизнеса, по поддержке финансовой системы, то только осенью этого года западные страны решились на поддержку банковского сектора», - подчеркнул А. Перуашев.  
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      В современном обществе налоги - основной источник доходов государства. Кроме  этой чисто финансовой функции налоги используются для экономического воздействия  государства на общественное производство, его динамику и структуру, на развитие научно-технического прогресса.  

        Понятие «налоговая деятельность»  связана с понятием «налогообложение». Отличие между ними заключается в том, что понятие «налоговая деятельность» семантически обозначает деятельность государства  по организации налогообложения и обеспечению его  осуществления. Таким образом, в него вложен значительно более широкий смысл, нежели  в понятие «налогообложение».  
           Налоговая деятельность  - это деятельность государства по организации налогообложения и  обеспечению его осуществления. Она включает в себя  не только  установление, введение и  взимание налогов, что свойственно налогообложению, но и деятельность по формированию налогосборочного  аппарата и обеспечению  его функционирования.

      Но  существует и отрицательное влияние на малое предпринимательство. В основном это обусловлено несовершенством налогового законодательства Республики Казахстан. Уровень действующих ставок налогов, таможенных пошлин, различного рода отчислений превышает все разумные пределы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.
2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 19.06.1995 N 2335 «О Государственном предприятии»;
3. Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12.06.01
4. Гончарук В.А. Развитие предприятия. – М.: Дело, 2000.;
5. Менеджмент организации: Учебное пособие/ Под ред. З.П. Румянцевой и Н.А. Саломатина. — М.: ИНФРА-М, 1996;