Перспективы развития налоговой политики

     Для вывода «из тени» денежных доходов населения важно также на порядок увеличить суммы, которые освобождаются от подоходного налогообложения при покупке жилья. Поступившись частью подоходного налога при оформлении жилья, но создав для населения стимулы к раскрытию его реальной стоимости, мы получим, пусть не сразу, ощутимый рост налогооблагаемой базы по имуществу.

     Несомненно, окажет положительное воздействие  на экономическую динамику решение  об ускоренном росте законодательно установленной величины минимального размера оплаты труда. В этом случае легальная (по ведомости) выплата заработной платы неминуемо возрастет – с соответствующим увеличением и подоходного налога, и платежей в социальные фонды. Такого рода структурный маневр уже был успешно осуществлен в ряде субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне он может быть с успехом использован при снижении ставок по другим налогам, а также при подготовке предложений по оптимизации распределения доходных источников между бюджетами всех уровней.

     В целом решения в области налогообложения, принятые в 1998-1999 годах (на последующий финансовый год), были скорее консервативными, чем революционными. Сегодня можно констатировать, что консервативный подход к совершенствованию налоговой политики, наряду с принятыми решениями о комплексной реструктуризации задолженности предприятий и организаций перед бюджетной системой и внебюджетными фондами, оказался весьма продуктивным – динамика нарастания недоимки коренным образом изменилась. Если в 1995 году ее прирост составил 11.7% от всех собранных налогов, в 1998 году – 15,5%, в 1999 году - 12,5%, то в 2000 году – лишь 1,5%. [24 c.41-44]

     Хочется отметить, что важной тенденцией налоговой  политики является использование налогов  в качестве гаранта социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения. Основными налоговыми инструментами обеспечения социальной стабильности в обществе должны стать: единый социальный налог, финансирующий сеть программ социальной поддержки, и система налоговых льгот при взимании налога на доходы физических лиц. Наиболее важным, с нашей точки зрения, направлением развития методик и расчетов налоговой базы и системы социальных льгот в рамках подоходного налогообложения должна стать приоритетная поддержка института семьи в качестве основы социальной и экономической структуры общества.

      Заключение 

     Налоговая политика является одной из основных составляющих государственного воздействия  на экономику. Современное налогообложение как основной метод мобилизаций финансовых ресурсов возникло в результате длительной эволюции государственного устройства. Развитие изменение форм государственного устройства, как правило, сопровождалось преобразованием налоговой системы. Общепризнанные основы цивилизованного налогообложения сложились сравнительно недавно. Так, подоходный налог и налог на прибыль корпораций получили достаточно позднее развитие из-за сложности взимания налогов

     Для большой стабильности законодательства и упрощения налоговой системы  необходимо привести в порядок всю  систему не только законодательных, но и подзаконных нормативных актов, регулирующих налоговые вопросы. В настоящее время таких нормативных актов существует (по разным подсчетам) от 600 до 800. Причина этого — огромное число налогов и ведомств. имеющих право издавать документы, касающиеся налоговых законов и трактующих их по-разному. Нередко даже инструкции по налогам подправляют налоговые законы.

     Необходимо, чтобы право на толкование законодательных и других нормативных актов, связанных с налоговыми вопросами, было предоставлено только тем органам, которые их принимают. Если закон принят Государственной Думой, только она должна иметь право толковать этот закон.

     Не  менее важным является установление паритетных отношений между налогоплательщиками и налоговыми органами. В настоящее время права налогоплательщиков ограничены, что выражается в бесспорном взимании налогов, пени штрафных санкций, в невозможности получения консультаций в налоговых инспекциях и в том, что налоговая инспекция не несет ответственности за разъяснения, оказавшиеся неточными. Даже в случае обращения налогоплательщика в суд и принятия решения в его пользу ранее изъятые налоговыми органами суммы не всегда ему возвращаются, а засчитываются в уплату текущих налогов.

     Очевидно, во многих случаях необходимо вводить  новые правила и новые инструменты потому, что старые уже не могут работать, не способны обеспечить интересы государства и не устраивают налогоплательщиков. Зачастую российское налоговое законодательство запаздывает и своевременно не видит проблем, существующих в реальной жизни и уже актуальных для налоговых органов и налогоплательщиков. Для решения существующих и будущих проблем неизбежно понадобятся новые подходы и абсолютно новые инструменты, которые нужно осторожно вводить в действие, тщательно анализируя и прописывая их в законе.

     Столь же очевидно, что требуется определенное время, прежде чем нюансы таких новаций  станут понятными для участников налоговых правоотношений и эффективно заработают. При этом встраивать новые  налоговые механизмы следует  предельно аккуратно. Вряд ли возможны прямые заимствования из зарубежного законодательства, зачастую использующего довольно тонкие механизмы, адаптированные к иным условиям, совершенствовавшиеся в течение долгого времени, базирующиеся на иных правовых традициях и подкрепленные разработанными методиками и судебной практикой. Тонкие правила - дело будущего, но движение в этом направлении надо начинать. Сегодня экономике нужны более простые - и что немаловажно - более дешевые налоговые инструменты. На нынешнем этапе развития налоговой системы простота и дешевизна могут оказаться важнее высокой точности и справедливости.

     Россия  делает пока только первые шаги в этом направлении и вводит упрощенные правила, которые не позволяют в полной мере решить проблему трансфертного ценообразования и открывают широкие возможности для "налогового планирования" с целью обхода ограничений. Но не вызывает сомнений, что за первыми шагами последуют и другие, что достаточно примитивные правила будут заменяться все более сложными, но и вес более справедливыми. Понадобится несколько лет, чтобы добиться паритета между интересами государства и налогоплательщиков. Потребуется разработать методики контроля и учета существенных для принятия решения факторов, обобщить судебную практику по подобным делам с тем, чтобы выработать критерии для случаев, когда законодатель оперирует оценочными категориями. Однако некоторые направления совершенствования налогового законодательства - включая исправление сделанных ошибок - отчетливо видны уже сейчас. Они связаны с расширением возможностей и состава инструментов контроля за ценами отдельных сделок на основе сравнения их с рыночными. Другое направление - пересмотр установленных правил определения и критериев взаимной зависимости участников этих сделок.

     Конечно, нерешенных вопросов остается много. Определенный оптимизм внушает то, что эти вопросы уже ставятся и обсуждаются. Прогресс российской налоговой системы и налоговой политики не вызывает сомнения и лучшей тому иллюстрацией является качественно новый уровень, на котором сегодня идет обсуждение путей их развития и совершенствования.

      Список используемой литературы: 

1. Аронов  А. В. Налоговая система: реформы  и эффективность // Налоговый вестник. - № 5 – с. 33 -  35
2. Астапов К. Л. О реформе налоговой политики // Финансы. – 2000г. - № 10 – с. 29 – 31
3. Белова С. В. Планирование платежей в бюджет // Бухгалтерский учет. - 1997г. - № 11 – с. 65 – 67
4. Голубев О. Модернизация налоговой системы – стимул развития малого бизнеса // Налоговое обозрение. – 1999г. - № 1 – 2 – с. 76 – 80
5. Горский И. В. Налоговая политика и экономический рост // Финансы. – 1999г. - № 1 – с. 22 – 26
6. Финансы: Учебник / Под ред. Л. А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 1999г., с. 155 – 158
7. Основы налогообложения и налогового права: Учебное пособие / Под ред.  Е. Н. Евтигнеева. – М.: ИНФРА – М, 2000г.
8. Караваева И. В Направления и причины современных налоговых реформ // Финансы. – 2000г. - № 10 – с. 26 – 28
9. Караваева И. В. Совершенствование налоговой политики России с учетом канадского опыта // Все для бухгалтера. – 2001г. - № 4 – с. 31 – 41
10. Караваева И. В. Закономерности развития налоговых систем во второй половине ХХ в. // Банковские услуги. – 1998г. - № 7 – 8 – с. 63 – 70
11. Караваева И. В. Налоговая политика в ХХ столетии // ЭКО. – 2000г. - № 8 – с. 117 – 133
12. Кашин В. А. Налоговая доктрина и налоговое право // Финансы. – 2001г. - № 7 – с. 27 – 29
13. Кашин В., Мерзляков И. Международная налоговая конкурентоспособность России  // Аудитор. 1998г. - № 3 – с. 12 – 14
14. Налоговое право России: Учебник // Под ред. И. И. Кучерова. – М. Юр Инфо Р, 2000г., с. 279 – 284
15. Манько А. Налоговая политика в Российской Империи // Финансовый бизнес. – 2000г. - № 4 – с. 58 – 60
16. Материал предоставлен информационно-аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации РФ Проблемы налоговой реформы в современной России // Финансовый бизнес. – 1999г. - № 3 с. 2 – 6
17. Назаров А. И. Учетная и налоговая политика и резервы увеличения доходов бюджета // Финансы. -  2001г. - № 10 – с. 37 – 38
18. Осипов С. Анализ некоторых параметров налоговой системы: реалии и преувеличения //  Налоги. – 2000г. - № 1 – с. 55 – 61
19. Пансков В. Г. Организационные вопросы налоговой реформы // Финансы. – 2000г. - № 1 – с. 33 – 37
20. Пансков В. Г. Идет ли в России налоговая реформа? // Российский экономический журнал. – 2000г. - № 11 – 12 – с. 22 – 26
21. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2001г. // Экономист. - № 11 – с. 59 – 66
22. Пушкарев В. М. Либеральный поворот налоговой политики В России // Финансы. – 2001г. - № 1 – с. 24 – 27
23. Финансы: Учебник / Под ред. проф. Романовского. – М..: Перспектива, Юрайт, 2000г., с. 279 – 284
24. Самохвалов А., Куникеев Б. Об основных тенденциях и результатах налоговой политики // Финансист. – 2001г. - № 3 – с. 42 – 48
25. Шаталов С. Д. Опорные конструкции налоговых преобразований // Финансы. – 2000г. - № 2 – с. 3 – 7
26. Налоги и налогообложение: Учебник  Под ред. Т. Ф. Юткиной. – М.: Инфра – М, 1998г., с. 128 - 133

      «Приложение 1»

     Классификация налогов Российской Федерации (по Налоговому кодексу)