С инициативой об изменении границ муниципальных образований могут  выступить:

     - население;

     - органы местного самоуправления;

     - органы государственной власти  субъектов РФ;

     - федеральные органы государственной  власти.

     Таким образом, новый закон расширяет  перечень субъектов, которые вправе выступать с инициативой об изменения  границ муниципального образования. Кроме  традиционных субъектов: населения муниципального образования, органов местного самоуправления муниципального образования, органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, к ним также теперь относятся федеральные органы государственной власти.

     Законом установлено, что население реализует свою инициативу в порядке, установленном для реализации гражданами инициативы проведения местного референдума.

     Для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ муниципальных  образований по аналогии с процедурой реализации инициативы граждан по проведению местного референдума необходимо выполнить следующие действия, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":

     - образовать и зарегистрировать  инициативную группу;

     - получить регистрационное свидетельство;

     - осуществить сбор подписей жителей  муниципального образования в  поддержку инициативы проведения  референдума по изменению границ;

     - провести в избирательной комиссии муниципального образования экспертизу собранных подписей;

     - направить в представительный  орган муниципального образования  решение избирательной комиссии  для принятия решения о проведении  голосования.⁶

     Указанные процедуры осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом субъекта РФ о проведении местного референдума.

     Инициатива  органов местного самоуправления, органов  государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Несмотря на то что закон не конкретизирует, какие именно органы местного самоуправления вправе выступить с инициативой проведения референдума по вопросу изменения границ, полагаем, что из числа органов местного самоуправления этим правом могут обладать только представительные органы муниципального образования.

     Считаем целесообразным закрепить в законе регионального уровня положение, запрещающее выносить на голосование вопрос об изменении границ в случае отсутствия решения о выдвижении инициативы хотя бы одного представительного органа местного самоуправления из всех муниципальных образований, вовлеченных в этот процесс.

     Также отсутствие согласия населения хотя бы одного из муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения  муниципальных границ, делает невозможным  положительное решение вопроса. Поэтому в законе субъекта РФ обоснованным будет введение требований об одновременном проведении процедур голосования во всех муниципальных образованиях, вовлеченных в процесс изменения границ.

     Проведение  референдума по вопросу изменения  границ муниципального образования  включает в себя несколько последовательных стадий.

     Назначение  голосования по вопросам изменения  границ, преобразования муниципального образования на основании ч. 5 ст. 24 комментируемого закона относится к полномочиям представительного органа муниципального образования.

     В Федеральном закон о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрены механизмы судебной защиты прав граждан при осуществлении инициативы проведения голосования. Так, непринятие решения представительным органом муниципального образования о назначении голосования ведет к возбуждению судебной процедуры, которую могут инициировать граждане, выступающие инициаторами проведения голосования по изменению границ. Такая возможность должна предусматриваться в законе субъекта РФ.

     Следует отметить, что субъектами обращения  в суд в случае, если представительный орган муниципального образования не назначил в тридцатидневный срок дату проведения голосования, могут быть глава местной администрации, глава муниципального образования и органы государственной власти субъекта РФ.

     Законом определено понятие преобразования муниципальных образований, чего не было ранее. В настоящее время под преобразованием муниципального образования понимаются:

     - объединение нескольких муниципальных  образований в одно;

     - разделение одного муниципального  образования на несколько самостоятельных муниципальных образований;

     - изменение статуса городского  поселения в связи с наделением  его статусом городского округа  либо лишением его статуса  городского округа.

     Преобразование  муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ, и его инициаторами могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения при этом, так же, как и инициатива по изменению границ муниципального образования, осуществляется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

     2-6. Комментируемым законом также  определена процедура учета мнения  населения при преобразовании  муниципальных образований. Здесь необходимо заметить, что в отношении преобразования поселений требуется согласие населения, выраженное непосредственно, а в отношении преобразования муниципальных районов предусматривается только учет мнения населения, выраженного представительным органом муниципального образования.

     Это вполне закономерно, так как к  компетенции поселений отнесено решение большей части вопросов местного значения, непосредственно  затрагивающих повседневные жизненные  интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере реализуются отдельные государственные полномочия.

     Согласие  населения при преобразовании муниципальных  образований необходимо в следующих  случаях:

     - предполагаемого изменения статуса  городского поселения в связи  с наделением его статусом  городского округа и выделения его из состава района (ч. 7 ст. 13);

     - предполагаемого изменения статуса  городского округа в связи  с наделением его статусом  городского поселения и включения  его в состав района (ч. 7 ст. 13);

     - если предполагаемое объединение  муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 4 ст. 13);

     - если предполагаемое объединение  поселений влечет изменение границ  иных муниципальных образований  (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 3 ст. 13);

     - предполагаемого разделения поселения,  в случае образования двух  и более поселений (ч. 5 ст. 13).

     Во  всех указанных выше случаях отсутствие согласия населения препятствует принятию закона субъекта РФ.⁷

     При преобразовании муниципальных образований, заключающемся в объединении и разделении муниципального района (муниципальных районов), получение согласия населения на такое преобразование Федеральным законом в редакции 2003 г. не предусматривается, если объединение районов или разделение одного района не затронуло границ других районов и поселений (ч. 4 и 6 ст. 13). В этом случае решения об изменении границ района и поселения принимаются представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ.

     Следует обратить внимание на то, что после 1 января 2006 г. вопросы преобразования муниципального образования в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания (ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 83).

     Настоящий Федеральный закон предусматривает, что порядок выдвижения инициативы по проведению голосования, само голосование, подведение и опубликование его итогов должны устанавливаться законом субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и с положениями комментируемого Федерального закона.

     Таким образом, закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам преобразования муниципального образования, должен включать в себя следующие основные положения и разделы:

     - перечень возможных оснований  выдвижения инициативы населения  по проведению голосования по  вопросу преобразованию муниципальных  образований;

     - выдвижение инициативы населения по проведению голосования по вопросу преобразования муниципального образования;

     - назначение голосования по вопросу  преобразования муниципального  образования;

     - образование участков голосования  по вопросу преобразования муниципального  образования;

     - регистрация участников и составление списков участников голосования по вопросу преобразования муниципального образования;

     - агитация;

     - финансирование голосования;

     - голосование;

     - подведение итогов и результатов  голосования;

     - обжалование нарушений прав граждан и иных субъектов, имеющих право выдвижения инициативы голосования, прав граждан на участие в голосовании по вопросу преобразования муниципального образования.⁸

     При изменении статуса городского поселения  в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа необходимо руководствоваться следующим:

• - изменение статуса городского поселения осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти;
• - инициатива населения об изменении статуса городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
• - инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении статуса городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти;
• - изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;
• - мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования по вопросу о преобразовании муниципального образования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение;
• - изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

 

Заключение

 

     Одним из этапов административной реформы  стало принятие нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", призванного заменить действующий в настоящее время Закон 1995 г. Целями данного этапа являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан. В этих целях предпринята попытка значительно модифицировать существующую территориальную организацию местного самоуправления, четко разграничить полномочия и предметы ведения между субъектами РФ и муниципальными образованиями (а также распределить полномочия внутри системы местного самоуправления), создать основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.