Совершенствования бюджетного процесса в муниципальном образовании Донское

Содержание

ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА 1 МЕСТО БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ6

1 1 Особенности бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных систем  зарубежных стран6

1 2 Роль муниципальных  бюджетов в бюджетной системе  РФ, основные принципы  межбюджетных отношений10

1 3 Бюджетный процесс в  муниципальном образовании: формирование,  рассмотрение, утверждение бюджетов11

ГЛАВА 2 ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  ДОНСКОЕ ЮАО Г МОСКВЫ17

2 1 Социально – экономическая  характеристика муниципального образования Донское ЮАО г Москвы17

2 2 Особенности бюджетного процесса в муниципальном образовании Донское  и исполнение бюджета25

ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  БЮДЖЕТНОГО  ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ДОНСКОЕ ЮАО Г МОСКВЫ34

3 1 Пути оптимизации контроля  над процессом формирования и  исполнения  бюджета муниципального образования Донское34

3 2 Механизмы стабилизации  собственных доходных источников  бюджетов  муниципальных образований41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ47

ПРИЛОЖЕНИЕ52

 

Введение

Актуальность выбранной  темы в том, что повышается роль формирования и исполнения бюджета муниципального образования в условиях рыночной экономики, т.к. отражается на бюджетном  устройстве в целом. Бюджетное устройство представляет собой организационные  принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетная система  — это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих  уровней: федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов!?! бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов!?! местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга!?! бюджеты городских и сельских поселений.

Проблема формирования и  исполнения бюджета муниципального образования заключается в том, что от того насколько эффективно и правомерно используются средства бюджета муниципального образования  зависит реализация единой финансовой политики государства.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных  обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления  отдельных государственных полномочий.

В условиях развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов бюджетная система играет все  более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его  экономической политикой.

 

Выдержка из работы

3) создание муниципальных  предприятий и учреждений для  решения вопросов местного значения, финансирование муниципальных учреждений, назначение и увольнение руководителей  муниципальных предприятий и  учреждений!?!

4) формирование и размещение  муниципального заказа!?!

5) организационное, информационное  и материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума  в соответствии с федеральными  законами и Законами города  Москвы!?! проведение работы по  повышению правовой культуры  избирателей!?!

6) учреждение печатного  средства массовой информации  для опубликования муниципальных  правовых актов по вопросам  местного значения, доведения до  сведения жителей муниципального  образования официальной информации  о социально-экономическом и культурном  развитии муниципального образования,  о развитии его общественной  инфраструктуры и иной официальной  информации!?!

7) иные полномочия, в соответствии  с Законом города Москвы от 06.11.2002г. № 56 (в редакции Закона  города Москвы от 31.05.2006г. №  22) «Об организации местного самоуправления  в городе Москве» и Уставом  муниципального образования Донское.

Проведем анализ исполнения бюджета Донского муниципалитета за 2008г., используя данные таблицы.

В результате внесенных изменений  уточненный план по доходам бюджета  муниципального образования Донское  на 2008 год составил 27457,0 тыс. рублей, что на 1577,0 тыс. рублей, или на 6,1 процента больше от первоначально утвержденных показателей.

Источники первоначального  формирования доходной части бюджета  представлены на рис. 2.1.

Доходы всего, тыс.руб.

- отклонение между показателями  уточненного формирования доходной  части бюджета и фактическим  исполнением доходов в целом  составило 1070,8 тыс. рублей или  3,9 процента (в сторону увеличения)!?!

- наибольший удельный  вес доходной части местного  бюджета в 2008 году (без учета  субвенций) составил налог на  доходы физических лиц (35,3 процента), дотация на выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности составила  33,8 процента!?!

- фактическое поступление  налога на доходы физических  лиц превысило плановый показатель  на 20,5 процента. При необходимой  минимальной обеспеченности бюджета  (с учетом изменений) 1712,2 тыс. рублей!?!

- доля штрафов, налагаемых  районными комиссиями по делам  несовершеннолетних и защите  их прав в порядке, предусмотренном  Кодексом Российской Федерации  об административных нарушениях, в общем объеме доходов без  учета субвенций составила 0,02 процента и существенного влияния  на увеличение доходной части  бюджета муниципального образования  Донское не оказала!?!

- общий объем субвенций  из бюджета города Москвы для  выполнения переданных полномочий  город Москвы составил 13322,8 тыс.  рублей, или 46,7 процента от общего  исполненного объема доходов.

Объем доходов в 2008 году по сравнению с 2007 годом в целом  увеличился на 19236,7тыс. рублей, или в 2,5 раза, из них налоговые доходы увеличились в 4 раза, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности уменьшилась на 4909,9 тыс. рублей, или на 35,6 процента.

Кроме того, анализ доходов  местного бюджета показал, что увеличение общего объема доходов в 2008 году произошло  за счет увеличения субвенций из бюджета  города Москвы на 9822,8 тыс. рублей, или  в 12,3 раза.

Анализ динамики основных показателей кассового исполнения местного бюджета по доходам показал, что в течение 2008 года налоговые  доходы в бюджет поступали в основном равномерно, за исключением поступлений  НДФЛ в декабре 2008 года.

В течение 2008 года комиссией  по делам несовершеннолетних и защите их прав вынесено 25 постановлений о  наложении административного наказания  в виде штрафа на общую сумму 5,5 тыс. рублей, которые взысканы в полном объеме и перечислены в УФК  МФ РФ по городу Москве.

 

Заключение

К региональным органам управления относятся органы власти областей, краев, республик, штатов, земель и совокупность всех государственных управленческих единиц, осуществляющих властные полномочия на территориях, объединяющих более мелкие районы, которые контролируются и финансируются региональными органами власти.

На местные бюджеты  возложена основная нагрузка по содержанию социальной сферы, но на муниципальном  уровне не сформирован адекватный механизм финансирования капитальных вложений в объекты жилищно-коммунальной сферы, образования, здравоохранения  и др.

Сегодня органы местного самоуправления не исполняют определенные функции, а обеспечивают деятельность определенных видов учреждений, находящихся в  собственности муниципальных образований. Это приводит к тому, что распределение  финансирования в большинстве случаев  задается исключительно имеющимися объемами сети муниципальных учреждений. Качество исполнения функций при  этом оказывается на втором месте  или вовсе не учитывается.

Предметом исследования является особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования  Донское ЮАО г.Москвы.

Основной задачей муниципалитета являлось выполнение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения и отдельных полномочий города Москвы, переданных муниципальному образованию Донское федеральными законами и законами города Москвы.

Анализ доходов местного бюджета показал, что общий объем  субвенций из бюджета города Москвы для выполнения переданных полномочий город Москвы составил 13322,8 тыс. рублей, или 46,7 процента от общего исполненного объема доходов.

Объем доходов в 2008 году по сравнению с 2007 годом в целом  увеличился на 19236,7тыс. рублей, или в 2,5 раза, из них налоговые доходы увеличились в 4 раза, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности уменьшилась на 4909,9 тыс. рублей, или на 35,6 процента.

Анализ исполнения расходной  части местного бюджета показал, что расходы на содержание аппарата муниципалитета составили 3,2 процента от общих расходов местного бюджета.

Расходы для решения вопросов местного значения составили 48,5 процента, и расходы, произведенные для  выполнения переданных полномочий города Москвы, составили 0,6 процента.

В целом можно отметить, что исполнение бюджета Донского муниципалитета производится в соответствии с утвержденными статьями бюджета.

Выводы:

1.Создание системы внутреннего  контроля в муниципалитетах является  объективной необходимостью, так  как в условиях современного  финансового кризиса организации  должны максимально эффективно  использовать бюджетные средства, выделяемые им на осуществление  своей деятельности.

Служба внутреннего контроля (внутреннего аудита) должна выполнять  разнообразные и масштабные задачи. Внутренний контроль оценивает деятельность организации в части достоверности  информации, соблюдения законодательства, сохранности активов, эффективности  и результативности деятельности отдельных  функций и подразделений. Внутренний контроль является объективным источником информации, тем самым, помогая руководству  организации в достижении целей  и выполнении поставленных задач  наиболее рациональным и эффективным  способом.

2.Аудит эффективности  является важным направлением  совершенствования организации  контроля за рациональным использованием бюджетных средств. Необходимость внедрения и развития аудита эффективности обусловлена повышением роли экономической и социальной направленности расходования бюджетных средств в условиях совершенствования бюджетного процесса.

3. Предлагаемый рабочий  стандарт, может быть использован  в практике работы аудиторов  КСП при анализе соблюдения  бюджетного законодательства подразделениями  ВМО, а также другими бюджетными  учреждениями, что позволит повысить  эффективность контрольных мероприятий  в этом направлении.

4. Основным условием стабильного  функционирования муниципальных  образований является обеспечение  сбалансированности местных бюджетов  на основе реальной оценки  финансового положения муниципальных  образований.

Очевидно, что важной задачей  является преодоление муниципальными образованиями проблем, возникших  в условиях экономического кризиса, и создание условий для последующего инновационного развития.

Решение этой задачи необходимо осуществлять в рамках реализации антикризисной  политики государства.

 

Список литературы

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с изменениями на 9 февраля 2009 года)

Постановления Московской городской  Думы от 30_01_2008 N 25.

Адуков Р. Х., Адукова А. Н., Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе. http://www.adukov.ru

Бачурин, А. Повышение роли экономических методов управления / А. Бачурин //Экономист. – 2004,март - № 4. – С.28-31

Бланк, И.А. Финансовый менеджмент: учебник для вузов / под ред. И.А. Бланка!?! Киев: Ника-Центр Эльга, 2004.- С.128

Закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (РЕДАКЦИЯ НА 31.05.2006)

Закон. г. Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (ред. от 22.06.2005)

Ковалев, В. В. Введение в  финансовый менеджмент [Текст]: учебник  для вузов / под ред. В. В. Ковалева!?! М.: Финансы и статистика, 2004.- С. 768

Колчина, Н. В. Финансы предприятий: учебник для вузов / под ред. проф. Н. В. Колчиной!?! М-во образования РФ. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С.576

Миронов, М.Г. Финансовый менеджмент: учебник для вузов / под ред. М.Г. Миронова, Е.А. Замедлиной, М.: «Экзамен», 2004. – С.224

Моляков, Д. С. Теория финансов предприятий: учебник для вузов / под ред. Д. С. Молякова, Е. И.Шохина!?! М. Финансы и статистика, 2004.- С.354

Николаева, С.А. Доходы и расходы  организации. Практика, теория, перспективы: учебник для вузов / под ред. С.А. Николаевой!?! М.: Аналитика-Пресс, 2005.- С.232

Поукок, М.А. Финансовое планирование и контроль: учебник для вузов / под ред. М.А. Поукока, А.Х. Тейлора!?! М.: Инфра-М, 2004. – С.175

Риполь-Сарагоси, Ф.Б. Основы финансового и управленческого анализа: учебник для вузов / под ред. Ф.Б. Риполь-Сарагоси М.: Издательство Приор, 2004.- С.287