Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов гос. власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. 

Этапы бюджетного процесса:

1. Составление проектов  бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с БК РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года; осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Первый  этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На основании выбранного Правительством плана-прогноза Минфин разрабатывает основные характеристики фед. бюджета, распределяет расходы федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ, разрабатывает проектировки основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Затем Минфин в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик федерального бюджета и распределения расходов федерального бюджета:

• направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;
• уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Второй  этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно  уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных  целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета  в очередном финансовом году, согласовывает  объемы их финансирования в предстоящем  году и на среднесрочную перспективу.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году, Правительство  рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового  плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Минфином, Министерством экономики, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

2. Рассмотрение и  утверждение проектов  бюджетов – принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. Начало работы – не позднее чем за 9 мес. до окончания тек. фин. года, правительство вносит на рассмотрение и утверждение в гос. думу проект ФЗ о фед. бюджете на очередной фин. год не позднее 26 августа тек. года. Госдума рассматривает проект ФЗ в 3ех чтениях. В 1ом чтении – обсуждается концепция, прогноз соц.-эк. развития РФ, предмет рассмотрения – основные характеристики фед. бюджета. Госдума рассматривает проект во 2ом чтении в течение 35 дней со дня его принятия в 1ом чтении, предмет рассмотрения проекта – перечень главных администраторов доходов, ИФД бюджета, бюджетные ассигнования программа предоставления кредитов, гос. гарантий. Госдума рассматривает проект в 3ем чтении в течение 15 дней со дня его принятия во 2ом чтении. Законопроект выносится на голосование в целом. Принятый закон в течение 5 дней со дня принятия предается на рассмотрение Совета Федерации ;

3. Исполнение бюджетов – по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Бюджеты по расходам: принятие бюджетных обязательств;  подтверждение денежных обязательств;  санкционирование оплаты денежных обязательств;  подтверждение исполнения денежных обязательств. (на основе сводной бюджетной росписи – это документ, который составляется и ведется фин. органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и ИФД). Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.

4. Составление, внешняя  проверка, рассмотрение  и утверждение  бюджетной отчетности – отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, пояснительная записка. Фед. казначейство составляет и предоставляет в Минфин бюджетную отчетность, а Минфин представляет ее в Правительство. Главные администраторы не позднее 1 апреля тек. финансового года представляют годовую отчетность в Счетную палату, результаты оформляются заключениями по каждому администратору до 1 июня. Правительство не позднее 15 июня направляет все документы в Счетную Палату., которая готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета и не позднее 15 сентября представляет его в Госдуму, а также направляет его в Правительство. Затем годовой отчет представляется Правительством в Госдуму одновременно с проектом фед. бюджета на очередной фин. год и плановый период. По результатам рассмотрения годового отчета Дума принимает либо отклоняет ФЗ об исполнении бюджета.

Участники бюджетного процесса:

• Президент РФ
• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава мун. образования
• органы законодательной (представительной) власти
• органы исполнительной власти (фин. органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета)
• ЦБ РФ
• органы гос. и мун. фин. контроля
• органы управления гос. ВБФ
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств
• главные администраторы (администраторы) доходов, ИФД бюджета
• получатели бюджетных средств
• иные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены бюджетные, налоговые и др. полномочия.