2.2 Органы местного самоуправления,
отвечающие за социально-экономическое
развитие городского округа город
Уфа
Во
главе РБ находится Президент
именно от него в первую очередь
зависит социально-экономическое
развитие. Президент Республики Башкортостан
является главой Республики Башкортостан
и высшим должностным лицом Республики
Башкортостан, возглавляет Правительство
Республики Башкортостан. Президент Республики
Башкортостан представляет Республику
Башкортостан в отношениях с Президентом
Российской Федерации, Советом Федерации
и Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации, Правительством
Российской Федерации, иными федеральными
органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами государственной
власти Республики Башкортостан, органами
местного самоуправления, общественными
объединениями, другими организациями
и должностными лицами, в том числе при
осуществлении международных и внешнеэкономических
связей. Срок полномочий Президента Республики
Башкортостан составляет пять лет. Статус
и полномочия Президента Республики Башкортостан
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации устанавливаются федеральными
законами, Конституцией Республики Башкортостан
и законами Республики Башкортостан [8].
Президент Республики Башкортостан: 1.
Гарантирует реализацию прав и свобод
человека и гражданина, защищает экономические
и политические интересы Республики Башкортостан,
обеспечивает законность и правопорядок
на ее территории; 2. Определяет основные
направления социально-экономического
развития Республики Башкортостан; формирует
Правительство республики и руководит
его деятельностью, назначает Премьер-министра
Правительства Республики Башкортостан,
принимает решение об отставке Правительства
Республики Башкортостан; 3. Вносит в Государственное
Собрание - Курултай Республики Башкортостан
законопроекты, обнародует законы Республики
Башкортостан либо отклоняет их; 4. Подписывает
договоры и соглашения от имени Республики
Башкортостан; 5. представляет Государственному
Собранию - Курултаю Республики Башкортостан
кандидатуры для назначения на должность
Председателя, заместителя Председателя,
судей Конституционного Суда Республики
Башкортостан, Уполномоченного по правам
человека в Республике Башкортостан, Председателя
Контрольно-счетной палаты Республики
Башкортостан, представителей общественности
в квалификационной коллегии судей Республики
Башкортостан, кандидатуры для избрания
мировых судей и т. д [6]. Правительство
Республики Башкортостан — высший орган исполнительной власти
республики. Главой правительства является
Высшее должностное лицо Республики Башкортостан
— Президент Республики Башкортостан
(статья 91 Конституции Республики Башкортостан.
C 6 августа 2012 года по настоящее время
Председатель Правительства — Президент
РБ Рустэм Хамитов [4]. Аппарат
Правительства Республики Башкортостан
является государственным органом, образованным
для обеспечения деятельности Правительства
Республики Башкортостан (далее Правительство),
а также организации контроля за выполнением
органами исполнительной власти Республики
Башкортостан принятых Правительством
решений. В своей деятельности Аппарат
Правительства руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан,
Законом Республики Башкортостан «О Правительстве
Республики Башкортостан», Регламентом
Правительства, настоящим Положением
и иными нормативными правовыми актами
Республики Башкортостан. Вопросы ведения: 1.
Осуществляет в пределах своих полномочий
руководство органами исполнительной
власти Республики Башкортостан; 2. Разрабатывает
и реализует программы социально-экономического
и национально-культурного развития Республики
Башкортостан; 3. Разрабатывает и исполняет
республиканский бюджет; 4. Осуществляет
меры по обеспечению комплексного социально-экономического
развития Республики Башкортостан, проведению
единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения и охраны окружающей среды; 5.
Принимает в соответствии с законодательством
меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина,
охране общественного порядка и борьбе
с преступностью и т. д [4]. Министерство
экономического развития Республики Башкортостан
(далее - Министерство) является республиканским
органом исполнительной власти, осуществляющим
в пределах своей компетенции государственное
управление в сферах экономики, формирование
и координацию инвестиционной и внешнеэкономической
деятельности, межотраслевую координацию,
планирование и функциональное регулирование
в области развития и поддержки малого
и среднего предпринимательства, развитие
межрегиональных связей [8]. В своей деятельности
Министерство руководствуется Конституцией
Российской Федерации, Конституцией Республики
Башкортостан, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и законами
Республики Башкортостан, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, указами
и распоряжениями Президента Республики
Башкортостан, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации и
Правительства Республики Башкортостан,
а также настоящим Положением. Министерство
осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти
Республики Башкортостан, органами местного
самоуправления Республики Башкортостан,
общественными объединениями и иными
организациями. Основными задачами Министерства
являются: 1. Прогнозирование и мониторинг
социально-экономических процессов; 2.
Определение приоритетов социально-экономического
развития Республики Башкортостан, в том
числе развития малого и среднего предпринимательства; 3.
Формирование основных направлений и
мер государственного регулирования экономики,
обеспечивающих сбалансированное, комплексное,
эффективное функционирование и устойчивое
развитие Республики Башкортостан; 4. Разработка
и осуществление мер по повышению конкурентоспособности
экономики; 5. Разработка и осуществление
мер по привлечению инвестиций, оказанию
информационной поддержки инвесторам
и т. д [8]. Таким образом, мы видим три основополагающих
органа государственной власти, которые
в пределах своих полномочий осуществляет
деятельность по социально-экономическому
развитию городского округа город Уфа.
Администрация городского округа город
Уфа Республики Башкортостан (далее Администрация)
- исполнительный орган местного самоуправления,
наделенный, согласно Уставу городского
округа город Уфа Республики Башкортостан,
полномочиями по решению вопросов местного
значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Республики
Башкортостан, и не входящий в систему
органов государственной власти. Администрация
подконтрольна и подотчетна Совету городского
округа город Уфа Республики Башкортостан
в пределах его компетенции, устанавливаемой
Уставом городского округа город Уфа Республики
Башкортостан, а по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий
- уполномоченному органу [9]. Полномочия
Администрации: 1. Полномочия в области
планирования, материально-технического
обеспечения, бюджета, финансов и учета:
- разрабатывает и представляет на утверждение
Совету городского округа город Уфа Республики
Башкортостан (далее Совет) бюджет городского
округа, обеспечивает его исполнение;
- разрабатывает и представляет ежегодно
на утверждение Совету программы и планы
(прогнозы) социально-экономического развития
городского округа и осуществляет реализацию
этих программ, планов (прогнозов);
- получает у организаций, расположенных
на территории городского округа, информацию,
аналитические материалы, статистические
и иные данные, необходимые для осуществления
своих функций;
-координирует участие предприятий, учреждений
и иных организаций в комплексном социально-экономическом
развитии городского округа, привлекает
их на договорных началах к участию в строительстве,
благоустройстве, содержании объектов,
находящихся на территории городского
округа, объединяет на добровольной основе
средства организации для финансирования
программ развития городского округа;
- вносит предложения по вопросам развития
городского округа для включения их в
соответствующие программы органов государственной
власти и управления, а также в проекты
планов организаций по вопросам, связанным
с удовлетворением потребностей населения,
экономическим и социальным развитием
территории городского округа и т. д [9]. Полномочия
в области управления муниципальной собственностью,
отношений с организациями на территории
округа. Полномочия в области ценообразования
и защиты прав потребителей. Полномочия
в области сельского хозяйства, использования
земли и природных ресурсов, охраны природы.
Полномочия в области архитектуры, строительства,
транспорта, связи, средств массовой информации.
Полномочия в области жилищного, коммунально-бытового
и торгового обслуживания. Полномочия
в социально-культурной сфере. Таким образом
на территории городского округа город
Уфа в области социально-экономического
развития непосредственно действует Администрация
городского округа город Уфа.
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРАГНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ГОРОД УФА
3.1 Перспективы социально-экономического
развития городского округа город Уфа
В первую очередь нас интересует,
что говорят об этом органы государственной
власти. По словам Рустэма Хамитова, после
вступления в новую должность «хозяйство»
ему досталось надежное и способное
обеспечить себя всем необходимым. Но
не более того. — Говорить о каком-либо
особо успешном развитии республики по сравнению
с другими регионам пока не приходится, —
сказал Президент. – Мы пока что просто
занимаем достойные позиции и держимся
примерно в середине. А желательно было
бы действительно оказаться в лидерах.
С того момента, как я возглавил республику,
в определенной степени перестал принадлежать
сам себе, все мои мысли и дела теперь напрямую
связаны с четырехмиллионным населением
Башкортостана, и я сделаю все необходимое,
чтобы ситуация у нас максимально изменилась
к лучшему. Народу Башкортостана, по словам
Рустэма Хамитова, есть чем гордиться.
У нас много достижений. Но в то же время
и проблем в экономике региона накопилось
немало. Это и дефицит бюджета, хотя пока
и небольшой, и неравномерное распределение
по отраслям валового регионального продукта
(ВРП). К примеру, 40% населения республики
трудится на селе, а производит при этом
только 10% ВРП. Недостаточно, по мнению
Рустэма Хамитова, у нас развиты также
финансовые рынки, торговля, строительство,
сфера информационных технологий [13]. По
мнению Рустэма Хамитова, развиваться
такими же темпами, как сейчас, республика
может еще достаточно долго. Однако в таком
случае мы не сможем решить таких проблем,
как, например, обеспечение населения
жильем.
— Если строить два миллиона квадратных
метров жилья в год, то к 2020 году мы не достигнем
обеспеченности в 23–24 квадратных метров
жилья на человек, — считает глава республики.
– Поэтому нам необходимо ежегодно вводить
в эксплуатацию четыре – пять миллионов
квадратных метров жилья, то есть, примерно
по одному метру на жителя. И тогда к 2020
году мы сможем достичь показателя в 30
квадратных метров жилья на человека, и сравняемся
таким образом со странами среднего порядка.
То же самое касается и валового регионального
продукта. При нынешних темпах роста к
2020 году его можно спрогнозировать в объеме
примерно 1,2 триллиона рублей. А чтобы
действительно можно было говорить о существенном
экономическом росте в Башкортостане,
республике надо бы достичь к тому времени
показателя ВРП в три триллиона рублей.
А для этого необходимо находить перспективные
отрасли и развивать их [13]. В компетенцию
генерального плана входят вопросы территориального
развития города, использования его земель,
совершенствования его пространственно-планировочной
структуры. Генеральный план является
сводом документации градостроительного
характера, отражающим комплекс сложных
социально-экономических условий, затрагивающих
все стороны внутригородского развития
и судьбы горожан. Дальнейшие градостроительные
преобразования территории Уфимского
полуострова предусматривают перераспределение
земель в пользу селитебных зон, за счет
увеличения территории для жилой и общественной
застройки, зеленых насаждений общего
пользования, сокращения промышленных
и коммунально-складских территорий, находящихся
в жилых зонах, вывода или ликвидации опасных
и вредных производств, уплотнения существующих
промышленных зон. В г.Уфе и других городах
республики будут отреставрированы и
капитально отремонтированы объекты,
относящиеся к памятникам архитектуры,
истории и культуры. Будут продолжены
работы по сохранению и изучению палеолитического
святилища в пещере "Шульган-Таш"
в Бурзянском районе, охранные и археологические
исследования городища Уфа-II (Имэн-Кала)
III-XIV веков н.э [17]. Министр экономического
развития РБ Евгений Маврин обозначил
перспективы и задачи на текущий год. «Если
говорить о задачах нашего Министерства
в рамках реализации экономической политики,
то речь идет, прежде всего о пяти направлениях
работы», - отметил глава ведомства. Первая
задача - обновление и корректировка Стратегии
развития республики 2020. Вторая задача
состоит в совершенствовании системы
планирования и контроля государственных
инвестиций. Третья задача заключается
в повышении инвестиционной активности.
Евгений Викторович констатировал, что
система «единого окна» для инвесторов
организована и построена: «Мы будем просить
муниципалитеты на своем уровне продублировать
технологию». Следующая задача предусматривает
внедрение новой парадигмы территориального
планирования, связана с реализацией территориальных
агломераций. Пятая задача сводится к
завершению ряда этапов административной
реформы [14]. Что касается реализации каждого
направления работы в отношении территорий,
во-первых, стратегически необходимо каждому
району, городскому округу создать эффективно
работающий Комплексный инвестиционный
план (КИП), отметил министр. Евгений Викторович
обратил особое внимание присутствующих
на значимость таких «малых стратегий».
По словам министра, есть ряд КИПов, которые
на сегодняшний день вызывают вопросы,
их нужно дорабатывать. Но есть и качественные
документы, например, по Белорецку, в которых
отражены точные факты и точные цифры,
проработаны «якорные» направления развития
территории. К этому нужно стремиться
каждой территории. Последняя поездка
в Бурзянский район, инициированная Президентом
РБ, показала, что эта территория обладает
феноменальным туристическим потенциалом,
принимающая порядка 30-40 тысяч туристов
в год. Если даже каждый «гость» оставит
в районе порядка 2000 рублей, есть возможность
говорить о привлечении дополнительных
80 млн. рублей. «Это тот результат, который
позволит муниципалитету иметь собственные
средства на развитие социальной составляющей
в том числе», - отметил министр. Такие
моменты и нужно закладывать в КИП. По итогам
мониторинга показателей оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления,
в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об
оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов», городской округ
г.Уфа имеет относительно устойчивую динамику
[10]. Приоритетными направлениями экономического
и социального развития регионов Республики
Башкортостан являются выравнивание уровня
социального развития регионов в целях
обеспечения в них гарантированных государством
единых минимальных социальных стандартов.
Это исходит из необходимости реализации
конституционных прав граждан республики,
установленных Конституцией Республики
Башкортостан. Направления экономического
и социального развития регионов Республики
Башкортостан на перспективный период
связаны с полным преодолением последствий
экономического кризиса и переходом к
устойчивому экономическому росту. В перспективе
должны сформироваться и на практике подтвердить
свою эффективность все элементы современной
рыночной экономики, включая механизм
регулирования отношений собственности,
рыночных форм организации производства,
создания свободных экономических зон
и т.д. Таким образом, органы местн6ого самоуправления
перспективы развития видят лишь в концепции
социально-экономического развития РБ
до 2020 года.
3.2 Совершенствование основ управления
и органов местного самоуправления городского
округа город Уфа
Ю.А. Тихомиров отмечает, что закон
является «основной нормативной
базой управления, стимулируя все
виды деятельности и связанное с
ними локальное нормотворчество
и саморегулирование» . Право – один из
факторов обеспечения устойчивого развития
экономики. Тихомиров указывает также
на «огромные возможности права как способа
нормативного опережения действительности».
Именно поэтому такое значение приобретает
правовое регулирование основной деятельности
органов местного самоуправления – управления
развитием муниципального образования. В
муниципальном образовании должны быть
разработаны муниципальные нормативные
правовые акты, регламентирующие виды
(стратегия, комплексная, целевая, ведомственная)
муниципальных программ, порядок их разработки,
реализации, мониторинга, контроля исполнения,
приняты программы муниципальных статистических
работ, определена стратегия (концепция)
развития муниципального образования.
Следует отметить, что стратегия социально-экономического
развития имеется на уровне республики,
на местном уровне она отсутствует. Деятельность
местных властей в сфере экономики, учитывая
ограниченность ресурсов, заключается
в ускорении нужных процессов, а не в прямом
участии в деятельности отдельных предприятий.
Процесс формирования конкретной местной
экономической политики заключается в
подготовке стратегии экономического
развития города и концепции местной экономической
политики. Совершенствование взаимодействия
населения с органами местного самоуправления.
Сегодня в г.Уфа становится все больше
граждан, которые хотели бы принимать
активное участие в решении вопросов местного
самоуправления. Наиболее приемлемая
форма такой деятельности - работа в органах
территориального общественного самоуправления
(далее - ТОС). Ведь именно они на практике
осуществляют большинство прав и обязанностей,
которые закреплены за населением в рамках
территориального общественного самоуправления.
Проблемная ситуация состоит в том, что
конституционное разделение публичной
власти, признание местного самоуправления
в качестве одной из самостоятельных форм
народовластия входит в противоречие
с реальным состоянием организации деятельности
граждан и соответствующих органов самоуправления
определенной территорией. Происходит
значительная задержка с реализацией
законодательно закрепленных положений
о самоуправлении. На уровне города социальные
взаимодействия обретают особые свойства,
являясь преимущественно опосредованными,
безличными, анонимными, институционализированными.
Их базовыми составляющими становятся
статусно-ролевые позиции, которые организованы,
соединены между собой и упорядочены благодаря
социальным институтам и организациям,
функционирующим в городе. Регуляция этих
взаимодействий осуществляется на основе
принципов целесообразности и взаимной
эффективности, когда каждый партнер взаимодействия
оценивает совокупное вознаграждение
и затраты и при необходимости ограничивает
свои притязания и соглашается на несимметричное
вознаграждение. Органы местного самоуправления
представляют собой систему упорядоченных
статусов и ролей, принудительно (по должности)
и добровольно обеспечивающих процесс
удовлетворения потребностей людей. Среди
участников этих органов четко распределены
функции, права и обязанности, обеспечивается
обезличенность требований, нормы, контроль
и санкции, устанавливается иерархия властных
отношений в условиях самоуправления.
Эти органы имеют свои учреждения, средства
и ресурсы. Будучи выборным субъектом,
органы местного самоуправления формируются
по принципу волеизъявления муниципального
сообщества, призваны реализовать общественные
потребности. Одной из форм совершенствования
деятельности органов местного самоуправления
является решение проблемы соотношения
форм участия населения в реализации реального,
а не декларативного права на представительную
демократию на местном уровне. Жители
испытывают недостаток в организованной
и достоверной информации о деятельности
администрации местной власти. Важно поднять
уровень районных и городских газет, сделав
их для населения столь же значимыми, как
и федеральная пресса. Совершенствование
взаимодействия органов муниципальных
образований с органами государственной
власти. В настоящее время найден новый
многообещающий инструмент для осуществления
взаимодействия представительных органов
государственной власти и органов местного
самоуправления. В ряде регионов Российской
Федерации были образованы новые консультативно-совещательные
органы - Советы представительных органов
местного самоуправления при парламентах
субъектов Российской Федерации. Основные
задачи Советов: содействие деятельности
представительных органов муниципальных
образований; обобщение и распространение
положительного опыта работы представительных
органов местного самоуправления; рассмотрение
законодательных инициатив, вносимых
в парламент субъекта Российской Федерации;
развитие сотрудничества с представительными
органами местного самоуправления в других
субъектах Российской Федерации; информационно-аналитическое
обеспечение взаимодействия парламента
субъекта Российской Федерации и представительных
органов местного самоуправления; содействие
в защите прав и интересов представительных
органов муниципальных образований в
органах государственной власти субъекта
Российской Федерации. В целом, я считаю,
взаимодействие всегда носит конкретный
характер. В каждом отдельном случае должны
быть указаны направления и формы взаимодействия
сторон. При этом формы поддержки, координации
и сотрудничества, контроль за местным
самоуправлением наиболее полно раскрывает
категорию взаимодействия, а соответственно,
позволяет сделать вывод об эффективности
взаимодействия представительных органов
муниципальных образований с иными органами
местного самоуправления, федеральными
органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Цель совершенствования и развития
основ местного самоуправления -повышение
эффективности решения вопросов
местного значения, отнесенных к компетенции
органов местного самоуправления.
Приоритетные задачи политики в области
развития местного самоуправления: 1. Формирование
финансово-экономической базы местного
самоуправления; 2. Формирование муниципальной
собственности как важнейшей составляющей
финансово-экономической базы местного
самоуправления; 3. разграничение полномочий
и соответствующих материальных и финансовых
ресурсов между органами муниципальной
власти и органами местного самоуправления. Закон
об общих принципах организации местного
самоуправления не содержит специальных
норм о распределении задач отнесенных
к компетенции местного самоуправления
между районами и находящимися на их территории
населенными пунктами. В соответствии
с конституционным правом России населенные
пункты как муниципальные образования
являются самостоятельными субъектами
местного самоуправления по отношению
к районам. Однако в силу отсутствия необходимых
административных и финансовых ресурсов
находящиеся на территории районов муниципальные
образования часто не в состоянии выполнять
все задачи отнесенные к их ведению. Поэтому
возникает объективная необходимость
такого распределения полномочий между
районами и муниципальными образованиями
которое позволило бы обеспечить стабильное
осуществление задач. Это возможно если
на муниципальные образования находящиеся
на территории районов возлагаются только
те функции которые органы местного самоуправления
в состоянии эффективно решать исходя
из своего организационно-управленческого
и финансового потенциала. За субъектами
Российской Федерации в законодательстве
закрепляется право принятия законодательного
акта о распределении компетенции между
районами и находящимися на их территории
населенными пунктами в соответствии
с организационно-управленческими и финансовыми
ресурсами соответствующих образований.
Таким образом, необходимо в первую
очередь уделять внимание взаимодействию
власти и общества, ограны местного
самоуправления должны предоставлять
достоверную информацию о социально-экономическом
развитии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Роль государства в становлении
и развитии местной власти в целом
должна возрасти. Усиление роли государства
в отношении муниципальных образований
должно осуществляться не в направлении
непосредственного участия в
решении вопросов местного значения,
а в направлении усиления его роли в координации
всех процессов государственного строительства,
оказывающих влияние на развитие муниципальных
образований. Необходим переход от эпизодических
мер государственной поддержки развития
муниципальных образований к системной
работе по управлению реформой в направлении
создания необходимых условий развития
местной власти. Таким образом, мы приходим
к выводу о необходимости обеспечения
согласованной политики всех органов
публичной власти; не ущемляя автономности
органов местного самоуправления, шире
развивать информационное, консультативное,
методическое взаимодействие данных органов
с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. Основная стратегическая
задача в ближайшей перспективе - обеспечить
формирование и юридическое закрепление
механизмов взаимодействия двух систем
власти и управления, для чего необходимо: 1.
Установить оптимальную систему распределения
полномочий по уровням власти и механизмы
ее коррекции и совершенствования в соответствии
с реальными возможностями конкретных
категорий муниципальных образований,
создавая стимулы социально-экономического
развития; 2. Провести административную
реформу и реформу административно-территориального
деления; 3. Обеспечить государственный
и муниципальный контроль за соблюдением
законодательства и создание системы
взаимной ответственности органов местной
власти и органов государственной власти;
создать правовые механизмы эффективного
контроля за деятельностью органов местной
власти; усилить роль представительных
органов местной власти, особенно в части
контроля за муниципальными финансами
и деятельностью исполнительных органов
местной власти, с постепенным переходом
к контрактной системе назначения глав
местных администраций и др. Управление
и самоуправление в России должны строиться
с учетом всей специфики российского общества
и государства. При формировании институтов
власти и управления необходимо сочетать
интересы как всех народов России, так
и народов исторически сложившихся территориальных
образований. Местные органы власти также
следует формировать с обязательным учетом
многонационального состава населения
каждой республики, области, края и округа. Органы
государственной власти субъектов РФ
принимают и изменяют законы, определяющие
территориальные основы местного самоуправления
в регионе, территории муниципальных образований;
регулируют законами особенности, в том
числе территориальной организации местного
самоуправления с учетом исторических
и иных местных традиций; устанавливают
и изменяют порядок образования, объединения,
преобразования или упразднения муниципальных
образований, устанавливают и изменяют
их границы и наименования; имеют право
проявить инициативу установления и изменения
границ муниципального образования, в
том числе при образовании, объединении,
преобразовании или упразднении муниципальных
образований. Органы местного самоуправления
в концентрированном виде должны выражать
социально-экономические и духовные потребности
и интересы местного сообщества.