Совершенствование работы органов местного самоуправления в области социально-экономического развития на примере Республики Башкортоста

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена  тем, что условия экономического развития муниципальных образований  в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей. В процессе перехода Российского общества к рыночным отношениям произошли коренные качественные изменения в социально-экономическом отношении. В сложившихся условиях перехода к новому общественному строю, приобретает определяющее значение выработка и осуществление стабильной системы управления социально-экономическими процессами на федеральном, региональном и местном уровнях, которые должны иметь четкую выраженную направленность, учитывающие конкретные условия комплексного социально-экономического развития на данной территории и особенности уклада и традиций населения. В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей. Этим и объясняется актуальность темы дипломной работы.           Цель курсовой работы: изучить теоретические и практические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования и предложить, в качестве дополнительных статей дохода местного бюджета, проект по рациональному использованию имеющихся природных ресурсов.  Задачи курсовой работы:         1. Исследовать теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образовании, в том числе, социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования;     2. На практике рассмотреть управление социально-экономическим развитием муниципального образования, а именно, городского округа город Уфа;              3. Определить финансовое обеспечение управления социально-экономическим развитием муниципального образования: статьи пополнения и расходования местного бюджета.         Объектом исследования является - органы местного самоуправления муниципального образования городского округа город Уфа.    Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления по комплексному социально-экономическому развитию городского округа город Уфа.         Методы исследования: описательный, сравнительный, экстраполяции, аналитический, статистический анализ документов, что позволило автору сделать определённые выводы и выработать практические рекомендации.  Теоретико-методологическую базу курсового проекта послужили работы отечественных авторов, материалы научно-практических конференций. Нормативную базу курсового проекта составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Программа социально-экономического развития РБ до 2020 года и другие законодательные акты.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И  НОРМАТИВНО ПРАВОВАЯ БАЗА УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ  РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Понятие комплексного социально - экономического развития территории

Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической политики определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.          Государственное регулирование социально-экономического развития осуществляется на различных уровнях управления. Оно включает, с одной стороны, регулирование органами субъекта федерации развития областей, районов, городов, а с другой стороны - регулирование местными органами власти развития соответствующих регионов. Переход экономики к рыночным отношениям меняет формы и методы взаимодействия органов местного управления с республиканскими и федеральными органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо четкое разграничение функций государственных, республиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для самоуправления регионов. Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов управления, переносом ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной администрации за ход экономической реформы. Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития. Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости от местных условий. Вместе с тем необходимо обеспечение экономической целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и самофинансирования [7].     Региональная политика должна быть направлена на создание в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития: обеспечение комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни в городах различных категорий.   Муниципальное развитие предполагает качественное изменение основных характеристик процессов жизнедеятельности населения, экономической деятельности субъектов хозяйствования на территории муниципального образования до нового, более высокого уровня. При этом развитие не должно ставить под угрозу жизнь и благополучие будущих поколений, т.е. необходимо сохранение природной среды, биосферы, воспроизводство или поддержание достаточной ресурсной базы, поддержка и обеспечение в будущем требуемого качества и состава социальной и экономической инфраструктуры [11].         Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования – это долгосрочное обновление и усовершенствование с активным использованием теоретических, технологических инноваций, достижений прикладных наук экономических и социальных отношений и структур как целостной системы, которой свойственны единство и взаимосвязь составляющих ее объектов и предметов, до качественно нового уровня при сохранении природной среды, воспроизводстве и поддержании ресурсной базы. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесено к полномочиям местного самоуправления [13].           Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования.   Структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов:             1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации;             2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития;             3. Основные направления реализации стратегических цепей;   4. Подпрограммы;          5. Механизмы реализации [9].        Организует и обеспечивает развитие управленческая деятельность. Муниципальное управление – процесс целенаправленного, регламентированного воздействия субъекта на объект, где субъектом выступает орган или должностное лицо местного самоуправления, а объектом – отношения между людьми по поводу их деятельности. Управление развитием является целенаправленной политикой субъекта управления, заинтересованного в определенной характеристике объекта управления, направленной на действия других участников общественных отношений с целью достижения желаемого субъектом управления результата и показателей [19].     Надо четко определять объект управления развитием муниципального образования. Объектом комплексного развития является в целом муниципальное образование как объединение населения для решения вопросов своего жизнеобеспечения. Объектом экономического развития – хозяйственная деятельность, социального – население и его потребности, инфраструктурного – инфраструктура, включая планировку территории (как части земной поверхности). Для программ развития отраслей объектом будут соответствующие отрасли муниципального хозяйства [10].     Таким образом, объектом комплексного социально-экономического развития муниципального образования будут общественные отношения по поводу решения вопросов местного значения, хозяйственной деятельности различных субъектов на территории муниципального образования, удовлетворения потребностей населения в области жизнеобеспечения.

1.2 Правовое регулирование развития  муниципального образования

Ю.А. Тихомиров отмечает, что закон  является «основной нормативной базой управления, стимулируя все виды деятельности и связанное с ними локальное нормотворчество и саморегулирование» . Право – один из факторов обеспечения устойчивого развития экономики. Тихомиров указывает также на «огромные возможности права как способа нормативного опережения действительности» . Именно поэтому такое значение приобретает правовое регулирование основной деятельности органов местного самоуправления – управления развитием муниципального образования.     Эффективность правового регулирования развития муниципального образования достигается:          -  при принятии правовых актов в области развития муниципального образования строго на основании и по результатам анализа ситуации и прогноза ее изменения;           - при правильной постановке целей и задач развития, их взаимосвязи и логическом единстве;           - при выборе форм и методов управления развитием, соответствующих поставленным целям и решаемым задачам;       - при учете природы различных секторов хозяйствования и управления, в частности, использовании различных методов правового регулирования в отношении муниципального сектора экономики и частного сектора;   - при обоснованном выборе способов правового регулирования с учетом специфики объектов и субъектов развития муниципального образования;  - при точном правовом установлении используемых понятий, терминов, явлений;             - при четком закреплении правомочий уполномоченных органов и должностных лиц в сфере развития муниципального образования и реализации программ [15].            В муниципальном образовании должны быть разработаны муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие виды (стратегия, комплексная, целевая, ведомственная) муниципальных программ, порядок их разработки, реализации, мониторинга, контроля исполнения, приняты программы муниципальных статистических работ, определена стратегия (концепция) развития муниципального образования. Правовое регулирование развития в сфере экономических отношений в первую очередь должно касаться регламентации вопросов формирования инфраструктуры экономической деятельности, осуществления деятельности по развитию предпринимательства, рынков сельскохозяйственной продукции, использования муниципальной собственности, а также функционирования муниципальных организаций – участников экономической деятельности [12]. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления, в том числе в части регулирования и обеспечения развития, в  социальной сфере, в области территориального планирования, земельных отношений, жилищного и коммунального хозяйства, общественного порядка и общественной безопасности, участия в гражданском обороте, в том числе в хозяйственной и финансовой деятельности, рассмотрены на отдельных занятиях. Однако данное правовое регулирование и сама деятельность органов местного самоуправления в названных областях должны быть направлены на достижение цели развития муниципального образования и органически включаться в реализацию комплексных программ развития муниципального образования [14]. 

В систему законодательного обеспечения местного самоуправления, помимо Конституции, входит Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Будучи базовым, он в то же время предусматривает принятие не менее полутора десятка федеральных законов, касающихся данной сферы (о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправления и проч.). В свою очередь другие федеральные законы как тематические также могут регулировать те или иные стороны деятельности местного самоуправления (в области образования, культуры, здравоохранения, жилого фонда, предпринимательства, защиты прав потребителей и т.д.), их взаимоотношений с государственными органами, хозяйствующими субъектами. Таковы, например, ст.4, 8, 16, 17, 18, 19 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ст.6, 17, 21 Федерального закона «О товариществах собственников жилья». На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах - указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации. В их числе: Указ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г., Указ от 21 ноября 1994 г. «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления», Указ от 24 августа 1995 г. «О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации» [17].            Кроме того, говоря о правовом регулировании деятельности муниципального образования (и местного самоуправления в целом) необходимо отметить, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.8) правовым актом, регламентирующим конкретные вопросы организации местного самоуправления в муниципальном образовании, является устав этого муниципального образования, разрабатываемый муниципальным образованием самостоятельно и принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.      В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулирования – императивный (властный) и диспозитивный. Преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения характерно для императивного регулирования. Императивный метод регулирования предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, прямом подчинении. Дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие, лежит в основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному [12].     Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права. Местное самоуправление – это форма реализации власти народа. Законодательство о местном самоуправлении устанавливает обязательность решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законами. Вместе с тем предмет муниципального права охватывает отношения из сферы частного права. Органы местного самоуправления не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Дозволение, определяющее диспозитивный характер правового регулирования, широко используется в муниципальном праве [20].       Используются в муниципальном праве и запреты – способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемый и при императивном, и при диспозитивном регулировании. Так, ст. 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления; ст. 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления запрещает лишать население городского, сельского поселения независимо от его численности права на осуществление местного самоуправления.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА

2.1 Общая характеристика городского округа город Уфа

Городской округ город  Уфа – столица Республики Башкортостан, основан в 1574 г. и является административно-политическим, экономическим, научно-образовательным и культурным центром России – опорным ресурсом развития экономики республики. Город вытянут с юго-запада на северо-восток более чем на 50 км. Его площадь составляет 716,4 кв. км, численность населения – более 1 млн чел., свыше 100 национальностей. Город расположен на берегу реки Белой, при впадении в неё рек Уфы и Дёмы, на Прибельской увалисто-волнистой равнине, в 100 км к западу от хребтов Южного Урала. Лежит преимущественно в междуречье рек Белой и Уфы на Уфимском полуострове. Протяжённость города с севера на юг — 53 км, с запада на восток — 28 км.    Органами местного самоуправления Уфы являются:     1. Совет — представительный орган. Формируется из 36 депутатов на 4 года;              2. председатель Совета — глава городского округа. Срок полномочий 4 года;              3. Администрация городского округа. Структура администрации утверждается Советом по представлению главы администрации;    4. Глава администрации руководит администрацией на принципах единоначалия. Он — должностное лицо, назначаемое по контракту, который заключается по результатам конкурса. Срок полномочий главы администрации ограничивается периодом осуществления полномочий Совета соответствующего созыва.          Республиканские и федеральные:        1. Избирательная комиссия городского округа;      2. Правительство РБ;          3. Республиканские министерства.        В Уфе находится Конституционный Суд, Арбитражный суд и Верховный суд Республики Башкортостан, а также военные, мировые и районные суды. Город, занимающий уникальное экономико-географическое положение на границе Европы и Азии, находится на пересечении железнодорожных, воздушных, речных, трубопроводных и автомобильных магистралей, связывающих европейскую часть России с Уралом и Сибирью, что дает ему широкие возможности для межрегионального обмена товарами и услугами [8]. Промышленный комплекс Уфы имеет многоотраслевую производственную структуру. В Уфе сосредоточено около 200 крупных и средних промышленных предприятий. Объем отгруженных товаров собственного производства сектора промышленного производства за 9 месяцев 2012 г. составил 295,8 млрд руб. Индекс промышленного производства за этот период составил 110,5%. В общереспубликанском объеме производства доля уфимских предприятий превышает 50,0%, свою продукцию они экспортируют в 55 стран мира.  Наибольший удельный вес в промышленном комплексе столицы Башкортостана занимают отрасли топливно-энергетического комплекса, химии и нефтехимии, машиностроения. В городе перерабатывается каждая десятая тонна российской нефти, производится каждая восьмая тонна автомобильного бензина и каждая девятая тонна дизельного топлива страны. В числе наиболее крупных предприятий: ОАО «Уфимский нефтеперерабатывающий завод» и ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Уфанефтехим», ОАО «Уфанефтеоргсинтез» и др [11].          Машиностроительный комплекс, специализирующийся на изготовлении наукоемких, точных и сложных машин и оборудования для отраслей народного хозяйства, динамично развивается. Безусловный лидер – ОАО «Уфимское моторостроительное производственное объединение». Крупными предприятиями отрасли являются: ФГУП «Уфимское агрегатное производственное объединение», ФГУП «Уфимское приборостроительное производственное объединение», ФГУП УАП «Гидравлика», ОАО «Электроаппарат», ОАО «Промсвязь», ФГУП «Уфимский завод микроэлектроники «Магнетрон», ОАО «Башкирский троллейбусный завод» и др. Предприятия пищевой промышленности столицы, в числе которых: ОАО «Уфимский мясоконсервный комбинат», ООО «Новоуфимский мясокомбинат «Нумик», филиал ОАО «ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН» «Уфамолагропром», ОАО «Уфамолзавод», ОАО «Уфимский комбинат хлебопродуктов», ОАО «Уфимский хлеб» ОАО «Уфимский хлебзавод № 7», ОАО «Уфимское хлебообъединение Восход» и др., имеют большое значение для развития АПК не только Уфы и республики, но и Российской Федерации в целом. Медицинская промышленность представлена одним из крупнейших в России и странах СНГ научно-промышленным комплексом – филиалом «Иммунопрепарат» ФГУП НПО «Микроген» Минздравсоцразвития РФ, специализирующимся на производстве медицинских иммунобиологических и лекарственных препаратов, а также ОАО «Фармстандарт – УфаВита».   Уфа является финансовым центром республики с концентрацией ряда государственных и коммерческих банков. В число наиболее крупных по имеющимся активам входят: Национальный банк Республики Башкортостан, Башкирское отделение Сбербанка России, филиал в г. Уфа ОАО «УралСиб», ОАО «Инвесткапиталбанк», ОАО «Башкомснаббанк», ОАО «Социнвестбанк», ОАО «АФ Банк», ОАО «Региональный банк развития» [17].    Уфа обладает развитым многопрофильным научно-образовательным комплексом. В научно-исследовательских институтах Уфимского научного центра Российской академии наук и Академии наук Республики Башкортостан, отраслевых и проектных институтах, конструкторских бюро ведется активная научно-исследовательская деятельность.        Численность населения Уфы составляет 1 086 000 человек (2013). С 2008 года в Уфе сложился естественный прирост населения.     Границы городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждены Законом Республики Башкортостан от 17.12.2004 г. № 126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан».          Социально-экономическое развитие городского округа город  Уфа Республики Башкортостан в 2012 году характеризовалось ростом основных макроэкономических показателей. Уфа вошла в число лидеров среди городов-миллионников России по демографическим показателям, по объему и индексу промышленного производства, размеру среднемесячной заработной платы, обороту розничной торговли и общественному питанию, объему платных и бытовых услуг. В 2012 году Уфа обеспечила более половины республиканских объемов производства, треть объемов жилищного строительства и более 58% товарооборота Башкортостана. Одним из стратегических приоритетов устойчивого и стабильного развития города является создание конкурентоспособной экономики, основу которой составляет промышленный комплекс. Индекс промышленного производства  за 2012 год достиг 108,1%. Рост индекса промышленного производства наблюдается по всем видам экономической деятельности за исключением «производства нефтепродуктов» (99,4%), «производства пищевых продуктов» (89,7%)  и «производства резиновых и пластмассовых изделий» (86,4%) [5].  Объем отгруженной продукции собственного производства крупными  и средними предприятиями возрос по сравнению с 2011 годом в действующих ценах  на 25,5% и составил  518,8 млрд. рублей.      По общему объему отгруженной продукции и по объему отгруженной продукции на душу населения город Уфа  среди 10  городов миллионников РФ по итогам 2012 года занимает 1 место.        По объему платных услуг на душу населения Уфа - лидер среди городов-миллионников Российской Федерации.         Один из значимых итогов года – сохранение положительных  демографических тенденций. В 2012 году в городе Уфе родилось 15037 детей, что 112 новорожденных больше, чем в 2011 году. Естественный прирост населения составил 2332 человек. С учетом миграционного прироста численность населения города (по предварительным данным)   возросла  на 6721   человек и составила на 01.01.2012 года 1  081 669 человек. Это результат роста уровня жизни горожан и высокой привлекательности города Уфы [5].  В 2012году на предприятиях и организациях города Уфы наблюдается рост инвестиционной активности. Объем инвестиций в  основной капитал за счет всех источников финансирования составил 76 млрд. 935,9 млн. рублей, что в  действующих ценах больше  уровня  прошлого  года на 20,5% (в сопоставимых ценах рост на 5,3%). По крупным и средним предприятиям объем инвестиций  составил 43 млрд. 499,5 млн. рублей или 118,1% к предыдущему году (в сопоставимых ценах рост на 3,2%).     Среднемесячная  заработная плата за  2012  год работников крупных и средних предприятий всех видов деятельности составила 25130,7 рублей с ростом к соответствующему периоду прошлого года на  13,7% [6].   Таким образом, социально-экономическое развитие городского округа город Уфа находится на достойном уровне по состоянию на 2012 год.