Содержание права муниципальной собственности

      Учитывая  указанные обстоятельства, законодатель установил ограничения применения права хозяйственного ведения и  оперативного управления казенных предприятий (ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ), суть которых состоит в обязывании публично-правовых образований создавать унитарные и казенные предприятия только для решения специальных задач этих образований.

      Следует отметить, что возможность передавать имущество в хозяйственное ведение, оперативное управление, постоянное бессрочное пользование существенно расширяет содержание правомочия распоряжения муниципальных образований - собственников по сравнению с собственниками-гражданами и юридическими лицами.

      В то же время законодательство серьезно ограничивает правомочие распоряжения публично-правовых образований, и в  том числе местного самоуправления, в части отчуждения этого имущества. Указанное отчуждение возможно только в порядке приватизации, урегулированном специальным законодательством. Поэтому остановимся на основных аспектах установленных ограничений.

      Во-первых, местному самоуправлению предоставлена возможность отчуждать имущество только на основании договоров купли-продажи и в рамках внесения имущества в уставной капитал открытых акционерных обществ. В силу того, что государственное или муниципальное имущество отчуждается исключительно на возмездной основе (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»²³), исключается возможность отчуждения имущества на безвозмездной основе (например, на основе договора дарения). Кроме того, использование при расчетах за проданное муниципальное имущество денежных средств (ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона) исключает использование при его отчуждении правовой конструкции договора мены. Это подтверждается и решениями арбитражных инстанций. Так, Постановлением Федеральный арбитражный суд Центрального федерального округа кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, от 05 июля 2000 г. по делу №А35-4703/9-С13 подтвердил законность и обоснованность решения Арбитражного суда Курской области, которым признана ничтожным договор мены муниципального имущества на имущество потребительского общества «Коопзаготпромторг»²⁴.

      Во-вторых, законодательство о приватизации регламентирует способы отчуждения муниципального имущества, устанавливая в гл. III - IV, VII Федерального закона от 21 декабря 2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» их исчерпывающий перечень, условия и порядок применения. При этом основным способом распоряжения муниципальным имуществом признается его отчуждение путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество либо на торгах.

      В-третьих, устанавливаются особенности отчуждения отдельных видов муниципального имущества (земельных участков, имущественных  комплексов унитарных предприятий и т.п.) (гл. V Федерального закона от 21 декабря 2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

      В-четвертых, определяется порядок оформления договора и оплаты муниципального имущества (гл. V - VI Федерального закона от 21 декабря 2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

      Безусловно, среди отмеченных особенностей главную  роль играет регламентация правовых форм и способов отчуждения имущества. Именно они обеспечивают распоряжение муниципальным имуществом на началах равенства приобретателей, открытости в деятельности органов местного самоуправления, гарантируют распоряжение на наиболее выгодных для муниципальных образований условиях и затрудняют злоупотребление предоставленными полномочиями.

      К сожалению, в отличие от вопросов отчуждения централизованная правовая регламентация вопросов использования имущества муниципальных образований, равно как и государства в целом, в законодательстве практически отсутствует. В данном случае автор имеет в виду передачу имущества в пользование, особенно в возмездное пользование. Федеральное законодательство до сих пор не регулирует указанный вопрос. В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Однако никаких федеральных законов по указанному вопросу до настоящего времени не принято.

      Соответственно  решение данного вопроса полностью  отдано на откуп муниципальным образованиям, а именно представительным органам муниципальных образований, которые в силу п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ определяют порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Чаще всего порядок предоставления в возмездное пользование муниципального имущества определяется положениями о порядке сдачи муниципального имущества в аренду.

      Ярким примером муниципального регулирования  в этой области является решение  Рязанского городского Совета от 29 марта 2007 г. №231-III «Об утверждении Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества города Рязани»²⁵. Утвержденное данным муниципальным правовым актом Положение о порядке передачи в аренду муниципального имущества города Рязани регулирует вопросы заключения договора аренды (предоставляемые для этого документы), сроки договора, содержание договора, порядок определения арендной платы, обязанности арендатора. Очевидно, что данные вопросы относятся к вопросам гражданского законодательства (ч. 1 ст. 2 ГК РФ), которое относится к ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Частью 6 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ предусмотрено, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

      Соответственно  регулирование муниципальными образованиями  обозначенных вопросов не совсем правомерно.

      Кроме того, объемы сдачи имущества по договорам аренды муниципальными образованиями достаточно велики, особенно в городских округах. Так, доходы бюджета г. Рязани от сдачи органами местного самоуправления в аренду имущества в 2006 году составили 244 954 тыс. руб., при том, что общие доходы бюджета составили - 3 776 277 тыс. руб. (решение Рязанского городского Совета от 26 апреля 2007 г. №271-III «Об отчете Администрации г. Рязани об исполнении бюджета г. Рязани на 2006 год»²⁶). Это составляет 6,5% от всех доходов бюджета. Между тем процедура сдачи в аренду, предусмотренная вышеобозначенным Положением о порядке передачи в аренду муниципального имущества города Рязани, вызывает вопросы. В частности, в нем абсолютно не прописаны процедуры, обеспечивающие открытость процесса принятия решения и равенство потенциальных претендентов на заключение договора аренды. Иначе говоря, сдача в аренду муниципального имущества города Рязани производится без проведения торгов, исключительно по усмотрению уполномоченных органов местного самоуправления города Рязани. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Таким образом все вышеизложенное показывает острую необходимость федерального регулирования сфере муниципальной собственности.

      На  взгляд автора, указанное регулирование возможно в нескольких вариантах.

      Во-первых, возможно принятие рамочного закона определяющего порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (государственной и муниципальной собственности). Следует отметить, что проект такого федерального закона был разработан еще в 2003 году, однако до настоящего времени не принят и даже не внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

      В качестве второго варианта можно  предусмотреть принятие специальных  федеральных законов по отдельным  видам использования муниципального имущества (муниципального и государственного имущества).

      Третий  возможный вариант - принятие рамочного  федерального закона, определяющего  порядок управления и распоряжения имуществом и необходимых специальных  федеральных законов по отдельным видам использования имущества. 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников и литературы: 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. - №237. – 25 декабря.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении (русская версия) // Серия европейских договоров - №122, Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. №92-871-0804-8. - 1990, май.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - №32. – Ст. 3301.
4. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3108.
6. Федеральный закон от 03 ноября 2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №45. – Ст. 4626.
7. Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. №443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1990. - №30. - Ст. 416.
8. Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: 2002, Т. 1. - С. 407 - 408.
9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Проспект, 2008. – 627 с.
10. Мищенко Г.В. Государственная и муниципальная собственность как публичные формы собственности // Правовой статус субъектов РФ. – Барнаул.: 1996. - С. 83.
11. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. - М.: 2004 // СПС «КонсультантПлюс».
12. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. - 1997. - №5. - С. 46.
13. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. - М.: 1991, С. 20 - 21.