Региональная политика занятости на рынке труда

На рынке труда под спросом понимают потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.

Взаимодействие спроса и  предложения показано на рис. 1.

Рис. 1

Кривая предложения труда  направлена вверх, поскольку работники  готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении  заработной платы, т.е. предложение  труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.

Напротив, кривая спроса направлена вниз ввиду того, что при росте  издержек производства за счет повышения  заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается стоимость (цена) изделий, создаваемых дополнительным трудом, и снижается прибыль. Работодателям  такая ситуация невыгодна и они  сокращают прием рабочих, т.е. с ростом заработной платы (цены труда) спрос на рабочую силу падает. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса на труд.

Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов  рабочей силы, говорят, что рынок  пришел в равновесие, находится в  равновесии. Пересечение кривых спроса и предложения на рис.1 демонстрирует, что существует лишь одна цена, при  которой интересы продавцов и  покупателей совпадают, - это и  есть равновесная цена труда (или  заработная плата) - цена труда, при  которой объем спроса рабочей  силы равен объему ее предложения. При  этом уровне цены труда достигается  полная (для данного уровня равновесия) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка.

1.4 Механизм саморегулирования  рынка труда

К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция. На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

Колебания цены труда в  сторону ее снижения приводят к обратным результатам: ограничивается приток рабочей  силы на рынок труда, уменьшается  его предложение, снижаются налоговые  поступления и т.д.

В процессе саморегулирования  рынка труда не менее важна  роль прибыли предпринимателя, который  является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Эта выгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры дохода по отношению к  затратам предпринимателей. Предприниматель  будет стремиться туда, где норма  прибыли выше, и покидать сферы, где  она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает  в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с  тем, стремясь уменьшить затраты  на найм рабочей силы, он модернизирует производство, совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований усложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда).

Доход фирмы является экономической  основой ее инвестиционной активности. По размерам дохода можно смело судить о степени успеха предпринимателя. Падение доходности фирмы (если не приняты  экстренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием персонала  фирмы на улицу. Практика рыночной экономики  дает немало тому примеров. Колебания  нормы прибыли в зависимости  от цикла деловой конъюнктуры  то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специалисты отмечают, что  при благоприятной деловой конъюнктуре  оживляется процесс капитальных  вложений в народное хозяйство. При  этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.

Из этого следует, что  регулирующей силой, повышающей или  снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль  предпринимателя. Именно поэтому она  становится объектом конкуренции между  предпринимателями. Это тот самый  экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющей цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т.п. Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и предложения труда на рынке. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет когда найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал. Глубинные причины движения спроса и предложения труда на рынке труда - в стремлении предпринимателя выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.

Таким образом механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.

Рис.2

1.5 Государственное  регулирование рынка труда и  его необходимость в России

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде "Исследование о природе и причинах богатства". Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит "невидимая рука" - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Как уже говорилось, эта концепция не является достоянием истории: из нее исходят современные теории монетаризма и рациональных ожиданий.

Но в работах Дж.М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.

Применительно к сегодняшним  российским условиям политика государства  на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства  в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической  эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение  лишних работников. Достаточно высокая  степень занятости населения  должна обеспечиваться не сохранением  излишней численности работников, а  созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения  в рабочих местах и т.п.

Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости - неотъемлемая составная  часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения  и целенаправленные меры хозяйственной  политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут  зачастую решатся обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в России для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости.

Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической  эффективности производства, поэтому  более рациональное использование  работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа  безработных (при их достаточной  материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.

активизация создания временных рабочих мест на основе общественных работ и развитие нестандартных форм занятости с помощью мер, способных экономически заинтересовать в этом субъекты хозяйствования (снижение взносов на социальное страхование за частично занятых работников; облегчение процедуры приема их па работу и т.д.)

II. Региональная  политика занятости на рынке  труда

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход .

2.1 Региональная  программа мероприятий, направленных  на снижение напряженности на  рынке труда Ленинградской области  в 2011 году

13 января, на первом заседании  межведомственной комиссии после  наступившего 2011 года, Ленинградская  область в числе нескольких  субъектов Российской Федерации  представила и защитила в Министерстве  здравоохранения и социального  развития РФ "Региональную программу мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2011 году".

Прогнозируемая в Ленинградской  области ситуация с безработицей, эффективность мероприятий программы  в 2010 году говорят о целесообразности разработки дополнительных мероприятий  по снижению напряженности на рынке  труда в 2011 году. Система таких мероприятий нашла отражение в разработанной комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области программе.

Основанием для разработки программы на 2011 год стало принятое Правительством Российской Федерации  постановление № 1011 от 14 декабря 2009 года "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации  на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности  на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №1143).

Опыт реализации "Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке  труда Ленинградской области  в 2010 году" показал, что наряду с  традиционно используемыми мерами содействия занятости населения  в рамках выделяемых субвенций, мероприятия  программы оказывают непосредственное влияние на стабилизацию ситуации на рынке труда территории и сохранение кадрового потенциала на предприятиях, оказавшихся в тяжелом финансово-экономическом  положении. Поддержка занятости работников таких предприятий, в первую очередь в городах с моноэкономической структурой, через мероприятия программы, как превентивная мера снижения дополнительной нагрузки на рынок труда в части предложения рабочей силы, является эффективным элементом государственного регулирования рынка труда и сокращения безработицы.

Программа была утверждена постановлением Правительства Ленинградской  области №3 от 17 января 2011 года.

Источниками финансирования мероприятий программы являются средства федерального бюджета, которые  будут выделены после заключения соглашения между Правительством Ленинградской  области и Федеральной службой  по труду и занятости, в виде субсидии Ленинградской области на реализацию мероприятий, а также средства бюджета  Ленинградской области.

Новая программа, по сравнению  с действовавшей в 2010 году, несколько меньше по объемам финансирования, который из всех источников составит около 70 млн. рублей

Наряду с ранее проводимыми  мероприятиями, такими, как опережающее  профессиональное обучение, организация  общественных и временных работ  для граждан находящихся под  угрозой увольнения, содействие самозанятости безработных граждан, в программе предусмотрены новые направления, например, стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода из вредного производства, профессиональная переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х недель, планирующих возвращение к трудовой деятельности

С учетом мероприятий, запланированных  с использованием средств федерального бюджета (субвенций и субсидий), а  также реализации инвестиционных проектов, в 2011 году по целевому сценарию предполагается создать 2,8 тыс. рабочих мест.

Участниками программы 2011 года станут:

· 1121 человек- после прохождения опережающего профессионального обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;

· 32 женщины - в результате прохождения опережающего профессионального  обучения и стажировки, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;

· 97 женщин - в результате профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, находящихся  в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение  к трудовой деятельности;

· 15 врачей - после профессиональной переподготовки в соответствии с  программами модернизации здравоохранения  в Ленинградской области на 2011-2012 годы;

· 795 человек - на общественных работах, временном трудоустройстве  работников системообразующих и  градообразующих предприятий, находящихся  под угрозой увольнения, а также  признанных в установленном порядке  безработными гражданами и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;