Понятие и функции муниципального управления

 

Содержание

 

Введение

1. Понятие и функции муниципального управления
2. Функции управленческого цикла муниципального управления.
3. Планирование в управленческом цикле.
4. Механизм управления муниципальным образованием
5. Научность планирования.
6. Стратегическое управление.

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Каждое государство, как  особая форма политического образования, характеризуется наличием индивидуального, в некотором роде уникального  механизма осуществления функций, которые присущи ему вследствие наличия особенностей данной политической системы. В этом механизме можно  выделить три основополагающие черты, делающие его отличным от подобных механизмов иных государств. Этими  чертами являются институциональные, функциональные и методологические особенности осуществления государственного управления. Бесспорно, каждая из обозначенных черт является чрезвычайно важной в  процессе реализации конкретного политического (управленческого) цикла.

Методы государственного управления являются достаточно динамичной структурой, от изменения которой  зависит и преобразование всего  механизма государственного (политического) управления. Анализируя процессы трансформации  методов политического управления, можно констатировать, что как  таковое данное преобразование является продуктом не спонтанных процессов, не связанных с иными институтами  общественной жизни, а тесно увязанным  причинно-следственными связями  с различными элементами (институтами) жизни общества. Необходимо отметить, что при таком воздействии  может проявляться чрезвычайно  много разнородных причин, которые  тем или иным образом влияют на процесс смены методов государственного управления, факторов формирования и  трансформации политических режимов.

Под факторами в данном случае необходимо понимать совокупность главенствующих причин (оснований), движущих сил различного характера (социального, политического, экономического, государственно-теоретического и др.), воздействующих как на сам  политический режим в целом, так  и на отдельные его элементы (способы, методы, средства управления), являющихся основными направляющими в процессе преобразования, смены и формирования политических режимов (как совокупности методов государственного управления) и выступающих в качестве источников, определяющих характерные признаки трансформируемых режимов. Однако, уровень воздействия тех или иных причин-факторов безусловно неоднороден, поскольку в определенных сложившихся условиях преобразование методов управления зависит от нескольких основных условий, которые оказывают ключевое влияние как на функционирование государства в целом, так и на механизм государственного управления. Иные причины либо воздействуют в наименьшей степени, не оказывая существенного влияния на процесс трансформации режимов, либо лишь уточняют отдельные характеристики методов, что так же не столь значимо для системы методов государственного управления в целом.

Следовательно, характеризуя тот или иной транзитологический процесс, необходимо рассмотреть два аспекта, способных оказать большое влияние на преобразование методов государственного управления, а именно: воздействие на процесс изменения методов управления основных факторов, являющихся базовыми для большинства транзитологических переходов и влияние факторов, не входящих в число значимых для всех процессов, но определяющих некоторые существенные черты методов государственного управления.

Управление же - функция  организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности, взаимодействия внутрисистемного и межсистемного. Управление, на мой взгляд, понятие  более широкое, чем менеджмент. Не случайно в научной литературе выделяются следующие виды менеджмента: стратегический, финансовый, инновационный, персональный, международный, экологический, производственный, снабжения, маркетинга, качества. При этом сложность и разнообразие управленческой деятельности позволяет выделить до 80 видов управления: государственное, муниципальное, социальное, оперативное, ситуационное, научное, эмпирическое и многие другие виды. Исследователи М.Альберт, М. Мексоп и другие отмечают, что американцы, например, говоря о менеджменте, как правило, подразумевают менеджера - профессионального управляющего, представителя особой профессии. (В средних городах США, с населением 25-250 тысяч человек, используется исторически сложившаяся модель муниципального управления "совет-менеджер", действующая по аналогии с формами руководства частными корпорациями, управляемыми профессиональными менеджерами под контролем совета директоров). Термин "менеджмент", по мнению американских авторов, применим ко всем типам организаций, но когда речь идет о государственных органах любого уровня (характерной чертой англосаксонской модели организации местного самоуправления является то, что местные органы представляют собой составную часть государственного управления) используется термин "public administration" - государственное управление (т.е. применительно к муниципальному управлению по аналогии мы можем сказать - "municipal administration" . В России в данной ситуации тоже применяются термины: "государственное управление", "политическое управление", "местное управление" и другие. Думается, что под управлением в этих случаях подразумевается нечто более глубокое, чем просто менеджмент. Многие авторы основанием видов управления признают природу и субстанционную специфику субъектов управления, исходя из чего, разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий - государство), менеджмент (субъект управляющих воздействий - предприниматель, собственник, хозяин дела), общественное управление (субъект управляющих воздействий - общество и его структуры). В качестве своеобразной подсистемы управления рассматривают также местное самоуправление (муниципальное управление). Существует членение и общественного управления, в котором наряду с управлением со стороны общественных объединений указывают общественное самоуправление, посредством которого люди сами формируют и практически реализовывают управляющие воздействия.

 

1. Понятие и  функции муниципального управления

 Муниципальное  управление - это практическое, организующее  и регулирующее воздействие местных  органов власти на общественную  жизнедеятельность населения муниципального  образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную  силу. "Муниципальное управление" как комплексная дисциплина, изучающая  муниципальное управление и закономерности  его функционирования, с одной  стороны, выступает как самостоятельная,  а с другой стороны, она тесно  связана с другими науками  и опирается на полученные  ими результаты. Использование экономических  наук дает возможность проводить  экономические оценки деятельности  органов муниципального управления, анализировать состояние экономической  базы муниципального управления. Исторические науки дают возможность  охарактеризовать эволюцию муниципального  управления, его условий и прогнозировать  социальные процессы, происходящие  в муниципальном образовании.  Социология вносит вклад в  теорию и практику муниципального  управления через изучение функционирования  общественных институтов, без которых  невозможно эффективное управление  на муниципальном уровне. Политология  обеспечивает знаниями о политическом  поведении населения, а также  о взаимодействии местных органов  власти с политическими партиями  и движениями. Муниципальное управление  требует использования системного  подхода. Муниципальное управление  как особая дисциплина имеет  свои понятия, категории, свою  терминологию. Так, термины "муниципальный", "местный" применяются в  отношении органов местного самоуправления  на всех уровнях. Понятие "муниципальная  собственность" характеризует  собственность муниципального образования.  Муниципальная служба - это профессиональная  деятельность работников управления  на постоянной основе в органах  местного самоуправления. Содержанием  муниципального управления являются  все процессы управления социально-экономическими  системами и объектами муниципального  образования. Субъект муниципального  управления - это население муниципального  образования и образованные им  органы местного самоуправления. Объект муниципального управления - это муниципальное образование  со всеми его структурами, связями,  отношениями, ресурсами. Специфика  муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального  образования как объекта управления, включающего все стороны жизни  людей. К примеру, говоря об  эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь  экономической эффективностью, оставляя  вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или иных  управленческих решений. При этом  жители муниципального образования  одновременно являются как объектом, так и субъектом управления  по отношению к системе органов  муниципального управления, так  как население управляет своими  делами или непосредственно (через  выборы, референдум), или опосредованно  (осуществляя контроль над деятельностью  органов муниципального управления). В настоящее время местное  самоуправление в России находится,  по существу, в состоянии перехода  от системы "местных Советов"  к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы  муниципального управления необходимо  решение следующих основных проблем:

рационального разграничения  полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и  прежде всего в сфере бюджетных  отношений и отношений собственности;

совершенствование методов и структур управления в  целях повышения эффективности  всей системы муниципального управления;

создания эффективной  системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

Функции управления (понимаемые как основные направления, задачи управленческого цикла), осуществляемые на муниципальном уровне, разнообразны и конкретизируются в ст.6 Федерального закона "Об общих принципах" и Уставом муниципального образования. К числу факторов, влияющих на состав и развитие функций муниципального управления, следует отнести:

тип модели государственного устройства;

уровень развития нормативно-правовой базы местного самоуправления;

уровень социально-экономического развития государства в целом  и муниципального образования в  частности;

характер политических процессов, протекающих в стране и регионе;

степень развития экономики в стране, регионе и  в муниципальном образовании.

 

2. Функции управленческого цикла муниципального управления.

С учетом вышеперечисленных  факторов изменяется состав и значение отдельных функций муниципального управления. Так, в последние годы возросло значение таких функций  муниципального управления, как участие  в охране окружающей среды на территории муниципального образования; установление местных налогов и сборов; регулирования, поддержки и развития предпринимательской  деятельности и т.д. Вместе с тем  в последние годы уменьшается  значимость некоторых функций управления, вплоть до практически их полного  исчезновения (например, функция оперативного управления хозяйствующими субъектами). Перечисленные функции управления можно обозначить как функции, выделяемые в связи со спецификой объекта  управления. И набор этих функций  существенно отличается от таковых  в сфере корпоративного менеджмента. В то же время в науке об управлении выделяют так называемые организационные  функции, отражающие стадии управления, то есть любого управленческого процесса (схема 1).

 

 

3. Планирование в управленческом цикле.

 

Одно из главных мест в  управленческом цикле, осуществляемом в муниципальном управлении, занимает планирование, и именно планирование определяет цели и способы действия, обеспечивающие достижение этих целей. Вместе с тем именно планирование определяет нормативы контроля, ибо  нельзя контролировать незапланированные  действия. План - это официальный  документ, в котором отражаются прогнозы развития организации (муниципального образования) в будущем, промежуточные  и конечные цели и задачи действия органов муниципального управления. Рассмотрим некоторые факторы, которые  необходимо учитывать при планировании.

Необходимость перехода к  долгосрочному планированию, что  связано с дополнительным промежутком  времени между принятием решения  и результатом. Многие главы муниципальных  образований стремятся главным  образом решать проблемы текущие  и не занимаются разработкой долгосрочных планов, прогнозированием. Но специфика  муниципального управления такова, что  на уровне органов муниципального управления часто приходится принимать решения, последствия которых могут сказаться  лишь через 5 - 10 лет. Поэтому эффективное  планирование предполагает не только наличие финансовых средств, но и  требует обеспечения минимизации  неопределенности и ее последствий.

Взаимодействие различных  структурных единиц при решении  управленческих задач. Именно планирование обеспечивает определение четкого  круга задач для каждого структурного подразделения, а с другой стороны, определяет механизм их взаимодействия.

Учет роли внешней среды. Руководители органов муниципального управления должны постоянно искать адекватные реакции на те изменения, которые происходят во внешней среде.

 

 

 

 

 

 

 

На схеме 2 приведена система  планирования в муниципальном образовании:

 

В основу планирования в  муниципальном управлении должны быть положены следующие принципы:

участие максимального числа депутатов, работников администрации, специалистов, экспертов в работе над планом. Для этого в администрации создается комиссия, собираются предложения от различных отделов, управлений. Соблюдение этого принципа очень важно, так как позволяет учесть мнение различных специалистов, определить приоритеты, правильно расставить акценты.

Непрерывность. Надо помнить, что планирование - это повторяющийся  процесс. При планировании необходимо учитывать результаты выполнения предыдущего  плана и при необходимости  корректировать сами планы.

Гибкость. Необходимо составлять планы так, чтобы в них учитывались  возможные изменения "внешней  среды". Планы должны легко подвергаться внесению в них изменений.

Принцип координации и  интеграции. Координация при планировании осуществляется по "горизонтали", то есть между подразделениями. Например, в план включено строительство школы. Для этого необходимо скоординировать  в этом направлении работу отделов  образования, строительства, финансов и т.д. Интеграция осуществляется по "вертикали", когда органы местного самоуправления принимают участие  в выполнении различных федеральных, региональных программ.

Создание необходимых  условий для выполнения плана.

 

3. Механизм управления муниципальным образованием