4.
Полномочия в области
жилищного и коммунального
хозяйств
К
ведению муниципальных образований
в области жилищного и коммунального
хозяйства относятся следующие
вопросы: содержание и использование муниципального
жилищного фонда; создание условий для
жилищного строительства; организация,
содержание, развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.
Деятельность органов местного
самоуправления в жилищной и
коммунальной сферах направлена,
прежде всего, на обеспечение
социальных гарантий жилищных
прав граждан. Каждый самостоятельно
вкладывает средства в покупку или строительство
жилья, как в городе, так и в деревне, не
рассчитывая на решение возникшей у него
жилищной проблемы за счет государственного
и муниципального жилищных фондов, а полагаясь
на систему компенсаций (субсидий) и кредиты
для приобретения жилья.
Органы местного самоуправления
должны ежегодно устанавливать
долю распределяемого муниципального
жиль, предоставляемого бесплатно
(или за доступную плату) на
условиях договора найма. Основанием
для вселения в жилое помещение
является ордер, который выдается
органами местного самоуправления.
Граждане могут реализовывать свое конституционное
право на жилище путем приобретения жилья
в собственность или индивидуального
(кооперативного) жилищного строительства,
а также из государственного или муниципального
жилищного фонда.
Для решения острой жилищной
проблемы была принята Государственная
программа «Жилище», в которой
одной из главных задач решения
жилищной проблемы названо расширение
прав органов местного самоуправления
в улучшении жилищных условий
граждан и в проведении жилищной
реформы.
Органы местного самоуправления,
реализуя свои полномочия в
жилищно-коммунальной сфере, призваны
решать следующие задачи. Во-первых,
они должны стимулировать демонополизацию
и развитие конкурентной среды
в системе управления и обслуживания
жилищной сферы. В этих целях муниципальные
образования могут: формировать органами
местного самоуправления заказ на обслуживание
и развитие объектов жилищно-коммунального
назначения; привлекать на равноправной
основе организации различных форм собственности
для оказания жилищно-коммунальных услуг;
организовывать систему расчетов за произведенные
и потребленные жилищно-коммунальные
услуги на основе договоров.
Органы местного самоуправления
должны осуществлять контроль за
наличием и соблюдением условий договоров
между собственниками объектов жилищно-коммунального
хозяйства, производителями и потребителями
услуг.
Во-вторых, органы местного самоуправления
должны совершенствовать систему
управления жилищно-коммунальным
хозяйством. В качестве основных
направлений совершенствования системы
управления жилищного фонда можно выделить
следующие: 1) разделение функций управления
и обслуживания жилищного фонда; 2) переход
на договорные взаимоотношения заказчиков
и подрядчиков.
В-третьих, органы местного самоуправления
призваны также стимулировать создание
товариществ собственников жилья. Объединение
собственников жилья в товарищества собственников
жилья в границах единого комплекса недвижимого
имущества является самым приемлемым
с точки зрения защиты их прав и позволяет
создать условия для привлечения дополнительных
источников для финансирования работ
по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
В-четвертых, органы местного
самоуправления должны устанавливать
тарифы на жилищно-коммунальные
услуги для населения исходя
из оценки реальных доходов
граждан и затрат, необходимых
для поддержания работоспособности
систем инженерного жизнеобеспечения
населенного пункта.
Органы местного самоуправления,
осуществляя эксплуатацию муниципального
жилищного фонда, занимаются развитием
объектов инженерной, социальной, транспортной
инфрастуктуры, обслуживающих жилищную
сферу. Они обеспечивают бесперебойное
коммунальное обслуживание населения.
К коммунальным услугам относятся услуги
по теплоснабжению, электроснабжению,
водоснабжению, канализации. Услуги предоставляются
гражданам, проживающим в жилых домах
государственного, муниципального или
общественного фонда в соответствии с
договором найма или аренды, гражданам,
проживающим в коллективном и частном
жилищном фонде, а также собственникам
жилых помещений в домах государственного,
муниципального и общественного жилищного
фонда в соответствии с договором обслуживания.
5.
Полномочия в области
образования и
здравоохранения
Полномочия
в сфере образования определены
Федеральным законом РФ ”Об образовании”,
а также другими нормативно правовыми
актами Российской Федерации и ее субъектов
в данной сфере.
Органы
местного самоуправления в области
образования располагают рядом
исключительных полномочий. В их число
входит планирование, организация, регулирование
и контроль деятельности местных
органов управления образованием, образовательных
учереждений в целях осуществления государственной
политики в области образования. Органам
местного самоуправления также принадлежит
право на формирование местного бюджета
в области расходов на образование, разработку
и принятия нормативов финансирования
системы образования, которые должны быть
достаточными для покрытия текущих
расходов, которые связаны с образовательным
процессом и эксплуатацией зданий. Общая
схема финансирования муниципальных образовательных
учереждений определяется Типовыми положениями
об образовательных учреждениях.
Органам местного самоуправления
принадлежит право на создание
(ликвидацию) местных органов управления
образованием, деятельность которых
направлена на обеспечение государственных
образовательных стандартов и
функционирование системы образования
на уровне государственных нормативов.
В соответствии действующими
нормативами они принимают меры
к обеспечению обучающихся стипендиями,
местами в общежитии, льготным
питанием, и иными видами льгот
и материальной помощи. Органам местного
самоуправления также принадлежит исключительное
право: на обеспечение гражданам возможности
выбора образовательного учреждения,
в котором они хотели бы получать образование;
на создание (ликвидацию) и реорганизацию
муниципальных образовательных учреждений.
Также
в исключительном ведении органов
местного самоуправления находятся
вопросы строительства зданий муниципальных
образовательных учереждений, обустройства
прилегающих к ним территорий, ввода дополнительных
налогов и сборов, которые могут стимулировать
развитие образование в данном регионе.
Органы местного самоуправления
принимают меры по созданию
кадетских школ, которые имеют
своей целью подготовку несовершеннолетних
граждан к профессиональному служению
Отечеству на гражданском и военном поприще.
Также они оказывают поддержку общественным
объединениям, которые ведут работу по
военно-патриотическому воспитанию молодежи.
Органы местного самоуправления имеют
право выдачи лицензии на право ведения
образовательной деятельности в случае
наделения их соответствующими полномочиями
законодательством субъекта РФ. Такие
лицензии выдаются на основании заключения
экспертной комиссии. Орган местного самоуправления,
выдавший лицензию, обеспечивает контроль
за соблюдением образовательным учереждением
предусмотренных лицензией условий.
Согласно действующему законодательству
к полномочиям органов местного
самоуправления в области охраны
здоровья населения, прежде всего,
относится контроль за соблюдением
законодательства в области охраны
здоровья граждан, включающего
положения Конституции РФ, Федеральных
законов, нормативных актов Министерства
Здравоохранения РФ, министерств здравоохранения
субъектов РФ
Органы местного самоуправления
осуществляют защиту прав и
свобод человека и гражданина
в области охраны здоровья
путем охраны окружающей среды,
создания благоприятных условий
труда и отдыха, производством
и реализацией доброкачественных
питания и предоставлением населению
медицинской помощи. Причем нужно
отметить, что защита осуществляется
независимо от пола, расы, национальности,
языка социального происхождения
граждан, а также других обстоятельств.
Органы местного самоуправления
осуществляют формирование органов
управления муниципальной системы
здравоохранения, к которой относятся
находящиеся в муниципальной
собственности лечебно-профилактические
и научно-исследовательские учреждения,
фармацевтические организации, аптечные
учреждения, учреждения судебно-
медицинской экспертизы. Муниципальные
органы управления здравоохранением
несут ответственность за обеспечение
доступности населению гарантированного
объема медицинской помощи и
за развитие муниципальной системы
здравоохранения.
Органы местного самоуправления
обязаны организовывать первичную
медико-социальную помощь и обеспечить
ее доступность населению, при
этом они должны непременно
контролировать соблюдение стандартов
качества оказываемой медицинской
помощи. Первичная медико-социальнальная
помощь включает в себя: лечение самых
распространенных заболеваний, проведение
санитарно-гигиенических мероприятий,
профилактики заболеваний, других мероприятий,
связанных с оказанием медицинской помощи
гражданам. Порядок оказания первичной
медико-социальной помощи устанавливается
органами управления муниципальной системы
здравоохранения на основании действующих
нормативных актов в области здравоохранения
РФ и ее субъектов.
Также важным является аспект
участия органов местного самоуправления
в обеспечении санитарно-эпидемиологического
благополучия населения. Во время
выполнения этой функции органы
местного самоуправления должны
взаимодействовать с соответствующими
государственными органами. Санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения обеспечивается
посредством: профилактики заболеваний;
разработки и реализации федеральных
целевых программ обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения; выполнения санитарно-профилактических
мероприятий; государственного санитарно-
эпидемиологического надзора; научных
исследований в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения; мер по своевременному информированию
населения о возникновении массовых неинфекционных
заболеваний, состояния среды обитания
и др. На органы местного самоуправления
также возложена обязанность обеспечения
граждан лекарственными средствами и
изделиями медицинского назначения на
подведомственной территории, возложена
координация и контроль деятельности
предприятий, учереждений и организаций
государственной и муниципальной систем
здравоохранения в пределах своих полномочий,
контроль за качеством оказываемой медико-социальной
помощи в частной системе здравоохранения,
также на органы местного самоуправления
возложено выявление, факторов которые
неблагоприятно влияют на здоровье граждан.
(Для оценки и выявления изменений состояния
здоровья граждан и среды обитания осуществляется
социально-гигиенический мониторинг).
Помимо
всего перечисленного органы местного
самоуправления обязаны осуществлять
меры по предотвращению загрязнения
атмосферного воздуха в городских
и сельских поселениях, а также
воздуха в местах постоянного
или временного пребывания человека.
Применительно к водным объектам,
находящимся на территории органов
местного самоуправления, то может быть
приостановлено или запрещено использование
этих объектов распоряжением органа местного
самоуправления, если эти объекты представляют
опасность для жизни и здоровья населения.
Не должны оставаться без внимания инвалиды
и лица, страдающие определенными психическими
расстройствами. Для таких категорий людей
органы местного самоуправления организуют
деятельность учреждений для проведения
реабилитации, организуют их обучение,
профессиональную подготовку и трудовое
устройство. В целях трудоустройства таких
лиц в муниципальном образовании создаются
специализированные предприятия, цехи
и другие формы организации производства.
Органы местного самоуправления не
должны оставлять без внимания вопросы
охраны семьи, материнства, отцовства
и детства. В ходе решения этого вопроса
в муниципальных системах здравоохранения
создаются бесплатные консультации по
вопросам планирования семьи, по медико-психологическим
аспектам семейных отношений и другим
вопросам. В целях обеспечения прав детей
на охрану здоровья проводятся мероприятия
по оказанию детям бесплатной медицинской
помощи, проводится лечебно-оздоровительная
работа, медицинская реабилитация детей-инвалидов
и другое.
Большое внимание должно уделяться спорту,
согласно действующему законодательству
органы местного самоуправления призваны
создавать условия для развития физической
культуры и спорта, направлению на развитие
массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной
работы в учереждениях, на предприятиях,
с детьми дошкольного возраста и с обучающимися
в образовательных учереждениях, с инвалидами,
пенсионерами и другими категориями населения.
Органы местного самоуправления должны
создавать спортивные школы как учреждения
дополнительного образования, финансировать
находящиеся в их ведении спортивные школы
олимпийского резерва, в том числе и участие
этих школ во всероссийских соревнованиях
за счет средств их бюджетов. Спорт должен
рассматриваться как одно из средств профилактики
заболеваний и укрепления здоровья.
6.
Полномочия органов
местного самоуправления
в области охраны
окружающей среды
Природоохранные полномочия органов местного
самоуправления представляют собой определяемую
Федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, уставом муниципального
образования и договорами совокупность
прав и обязанностей этих органов по осуществлению
деятельности, направленной сохранение
и восстановление окружающей среды, предотвращения
негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности человека на эту среду
и ликвидацию последствий такого рода
деятельности.