При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной ответственности  должны учитываться степень тяжести  проступка, вред, причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая  характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок.

      До  применения дисциплинарного взыскания  от работника должно быть затребовано  письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно  за обнаружением проступка, но не позднее  одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово - хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. ²⁷

      К материальной ответственности государственные  и муниципальные служащие привлекаются в соответствии с трудовым законодательством. Тем не менее, государственная служба, муниципальная служба и трудовые правоотношения - это разные сферы правового регулирования. Правильное определение вида правоотношений должно определять выбор надлежащих норм права.²⁸

      Разнобой  в определении оснований возмещения вреда и выбора надлежащих норм права  закономерно приводит к несправедливому  определению субъекта гражданско-правовой ответственности и размера взыскания.

      Создать полностью безопасные условия для  некоторых видов государственной службы практически невозможно, а следовательно, нельзя объективно определить вину государства, его органов и должностных лиц при причинении сотруднику ущерба при исполнении обязанностей таких видов службы. Поэтому, а также во избежание двойных взысканий с одного субъекта (государственного органа, утверждения или муниципального органа) по одному юридическому факту следовало бы отказаться от правил возмещения вреда, установленных для трудовых правоотношений, и руководствоваться нормами права о государственной службе (ст. 29 Закона РФ "О милиции" и т.д.).²⁹

      В зависимости от характера правонарушения и тяжести содеянного служащие органов  местного самоуправления могут быть привлечены к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. К должностным лицам это относится в большей мере. ³⁰

      Подводя итог вышеизложенному, можно сделать  следующий вывод. Правовое регулирование  ответственности муниципальных  служащих - чрезвычайно разнообразно и объемно. Как в теории, так  и в практике мало исследуемо и применимо. В то же время - вопрос несомненно важный и подлежащий унифицированию и исследованию.

Заключение

      Таким образом, из вышесказанного следует, что  ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления – это  неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Такая трактовка юридической ответственности указанных субъектов значительно сужает ее содержание. Основная причина такой узкой, негативной трактовки юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления кроется в упрощенном понимании сути данного явления. Традиционно правовая наука рассматривала вопросы юридической ответственности любых категорий социальных субъектов в контексте проблемы государственного принуждения. Понятие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления гораздо шире и не сводится только к неблагоприятным правовым последствиям, которые могут наступить для соответствующих органов и должностных лиц.

        Муниципально-правовая ответственность  – особый вид юридической ответственности,  направленный на охрану интересов  населения муниципального образования,  законных интересов доминирующей  части местного сообщества, данный  вид ответственности обеспечен специальным набором санкций, применяемых к специальному субъекту (выборным, должностным лицам и органам местного самоуправления) за совершение особого вида правонарушения – муниципального правонарушения.

        В муниципальных отношениях имеет  место муниципально-правовая ответственность, которая может выполнять не только карательную, но и восстановительную, предупредительную и воспитательную функции. Она представляет собой обусловленную нормами Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований необходимость органов местного самоуправления отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения.

        Нарушение норм муниципального  права является основой для  возникновения различных видов  юридической ответственности. Поэтому  можно утверждать, что не всегда  нарушение нормы муниципального  права является основой для  возникновения муниципально-правовой ответственности. В случае нарушения норм муниципального права возможно возникновение, во-первых, чисто муниципально-правовых отношений (например, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования); во-вторых, иных видов ответственности (возмещение вреда должностными лицами органов местного самоуправления за действие или бездействие).

        Субъектами муниципально-правовой  ответственности могут выступать  органы местного самоуправления, должностные лица, общественные  объединения, население муниципального образования.

        Можно согласиться с мнением,  что муниципально-правовая ответственность  иногда представляет реализацию  санкции, указанной в правовой  норме, например отмена незаконных  актов органов местного самоуправления  или выборных должностных лиц местного самоуправления, освобождение от должности (отставка), лишение депутата его мандата.

      В российском законодательстве должна быть закреплена концепция юридической  ответственности органов местного самоуправления за нерешение или  ненадлежащее решение вопросов местного значения, а не населения муниципальных образований. В настоящее время правовое закрепление субъекта ответственности крайне непоследовательно и запутанно.

      Таким образом, под юридической ответственностью органов местного самоуправления следует понимать претерпевание органами местного самоуправления неблагоприятных последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы, как результат совершения правонарушения.

      Говорить  об отношениях юридической ответственности  можно с момента вступления в силу решения уполномоченного субъекта, устанавливающего факт совершения правонарушения, субъекта ответственности и меры ответственности, то есть с момента, когда лицо признано совершившим правонарушение и в отношении него, вследствие этого, реализованы санкции правовой нормы.

Список  литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //  Российская газета. N 237, 25.12.1993.
2. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ// Российская газета от 20 ноября 2002 г. № 220.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями на 27 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями на 18 октября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823.
6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями на 4 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
7. Гражданский кодекс РФ, часть первая  от 30 ноября 1994 г // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410.
9. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152.
10. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями на 12 апреля 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 8 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.
12. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 21 июля 2005 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506.

Научная литература:

1. Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001.
2. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. №9.
3. Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.Л., Чертков А.Н. Законодательное регулирование осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы// Журнал российского права. 2005. N 3.
4. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2007.
5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н.  Муниципальное право России. М., 2002.
6. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - "Волтерс Клувер", 2005.
7. Журавлева И.В. Комментарий последних изменений к Трудовому кодексу Российской Федерации. - "Юрайт", 2007.
8. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005.
9. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2007.
10. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
11. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2007.
12. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации./ Отв. ред. В.М. Лебедев. - "Юрайт", 2007.
13. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" / Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. М.: "За права военнослужащих", 1999.
14. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005.
15. Краснов М.А. Ответственность власти. М., 1997.
16. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004.
18. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы. М. – Изд..НОРМА. 2004.
19. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы.// Российская юстиция. 1999. N 5.
20. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.
21. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998.
22. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001.
23. Сериков Б.Б. Ответственность муниципальных служащих – правовое регулирование.// Российская юстиция. 2002. №6.
24. Сериков Б.Б. Ответственность муниципальных служащих – правовое регулирование.// Российская юстиция. 2002. №6.
25. Система муниципального управления./ Под ред. В.Б. Зотова. - "Питер", 2007.
26. Уваров А.А. Об ответственности органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.
27. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН, 2000.
28. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.