3 Критерии создания муниципальных образований 

    При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

  1. Территорию городского или сельского  поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

   2. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки. В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

  3. Размеры территории поселения  устанавливаются с учетом численности его населения. Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района — с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.

  4. Границы поселения не могут  пересекаться границами населенного  пункта. Территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации. Границы муниципального района не могут пересекаться границами поседения.

  5. Наделение городского поселения  статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

  6. К территориям с низкой плотностью  населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой или высокой плотностью населения, можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 25 мая 2004г. №707-р, которое утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

                    4. Устав муниципального образования

   Действующим законодательством определено, что  муниципальное образование имеет  устав, в котором указываются:

   1) границы и состав территории  муниципального образования;

   2) вопросы местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования;

   3) формы, порядок и гарантии непосредственного  участия населения в решении  вопросов местного значения;

   4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

   5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления;

   6) срок полномочий депутатов представительных  органов местного самоуправления, членов других выборных органов  местного самоуправления, выборных  должностных лиц местного самоуправления;

   7) виды, порядок принятия и вступления  в силу нормативных правовых  актов органов местного самоуправления;

   8) основания и виды ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления;

   9) порядок отзыва, выражения недоверия  населением или досрочного прекращения  полномочий выборных органов  местного самоуправления и выборных  должностных лиц местного самоуправления;

   10) статус и социальные гарантии  депутатов, членов других выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, основания и порядок  прекращения их полномочий;

   11) гарантии прав должностных лиц  местного самоуправления;

   12) условия и порядок организации  муниципальной службы;

   13) экономическая и финансовая основа  осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью;

   14) вопросы организации местного  самоуправления, обусловленные компактным  проживанием на территории муниципального  образования национальных групп  и общностей, коренных (аборигенных)  народов, казачества с учетом  исторических и иных местных  традиций;

   15) другие положения об организации  местного самоуправления, о компетенции  и порядке деятельности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  в соответствии с законами  Российской Федерации и законами  субъектов Российской Федерации.

   Устав служит основным нормативным актом  саморегуляции, с которым соотносятся  другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов.

   Четырнадцать  вышеобозначенных обязательных положений  касаются тех основных элементов, из которых формируется статус муниципального образования и которые составляют фундамент его организации и  функционирования. Каждое из положений  является императивным, поскольку оно  должно непременно содержаться в  уставе. Но определение их содержания относится к сфере ведения  местного самоуправления, которое непосредственно  и самостоятельно решает соответствующие  вопросы. Например, смысл п.1 сводится к установлению конкретных границ и размеров территории, состава населенных пунктов, объединяемых муниципальным образованием, сферы его деятельности.

   Перечень  регулируемых в уставах вопросов не является исчерпывающим. В них  могут закрепляться иные положения, касающиеся вопросов местного значения, распределения функций внутри структуры  местного самоуправления, порядка образования  организаций общественного территориального самоуправления, порядка распределения  компетенции в городе с районным делением и др.

   Устав муниципального образования разрабатывается  муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования  принимается представительным органом  местного самоуправления или населением непосредственно.

   Для придания уставу юридической силы необходима его государственная регистрация  в порядке, установленном законом  субъекта Российской Федерации. Значение государственной регистрации заключается  в том, что устав муниципального образования вступает в силу после  его официального опубликования (обнародования).

               Глава 2. Основы муниципального образования

   1. Органы местного  самоуправления как  основа функционирования  муниципального образования

   Законодательно  обозначены две группы органов местного самоуправления, отличающиеся друг от друга по способу своего образования. Одна из них формируется на основе выборов, другая - невыборным путем, то есть путем назначения, делегирования и т.д.

   Порядок образования выборных органов определяется Федеральным законом, законами субъектов  Федерации, уставами муниципальных  образований. Закон оставляет на усмотрение муниципального образования, какие конкретно выборные органы местного самоуправления будут сформированы. Теоретически это могут быть выборные заместители главы администрации, руководители некоторых наиболее важных подразделений администрации - отделов  социальной защиты населения, жилищно-коммунального  хозяйства, различных инспекторов  и т.д.

   Как правило, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации  устанавливают, что выборы муниципальных  органов проводятся в порядке, предусмотренном  федеральным законодательством  и законодательством субъектов  Федерации. На долю уставов муниципальных  образований приходится определение  в соответствии с федеральным  и областным законодательством  общих принципов выборов и  количества выбираемых депутатов. Правда, законы некоторых субъектов Российской Федерации предусматривают закрепление  в уставах и других моментов организации  выборов.

   Признание факта создания невыборных органов  местного самоуправления по усмотрению самих муниципальных образований, ни в коей мере не означает, что условия  деятельности названных органов  не входят в сферу внимания федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Независимо от того, являются ли муниципальные органы выборными или назначаемыми, статус служащих там лиц устанавливается федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и учитывается в уставе муниципального образования.

   Невозможно  осуществлять самоуправление без органов, которым население делегировало право решать дела, непосредственно  затрагивающие их интересы и нужды. Наличие выборных органов местного самоуправления - важнейшее организационное  условие его реальности и эффективности.