Основы государственного и муниципального управления

1. Введение единого порядка  регистрации льгот, предоставляемых  жителям Московской области.

2. Создание и ведение  регистра граждан, имеющих право  на льготы.

3. Отработка на «пилотном»  проекте системы предоставления  льгот с использованием пластиковых  карт жителям Московской области.

4. Создание автоматизированной  информационной системы (АИС) «Социальная  гарантия» по централизованному  учету льгот, предоставленных гражданам, и контролю за использованием  бюджетных средств на оказание  гражданам адресной социальной  помощи.

5. Создание информационного  обеспечения анализа и прогноза  использования бюджетных средств  на оказание гражданам адресной  социальной помощи.

6. Создание развитой технологической  инфраструктуры, необходимой для  функционирования системы безналичных  расчетов.

7. Введение пластиковых  карт для безналичных расчетов  при получении адресной социальной  помощи гражданами Московской  области.

Цели и подцели программы существуют не сами по себе – они непосредственно связаны с результатом, которого необходимо достичь. В данном случае ожидаемые результаты от реализации программы должны обеспечить два эффекта:

1.Социальный: улучшение качества  обслуживания населения, обеспечение  своевременной выплаты заработной  платы работникам учреждений  бюджетной сферы, совершенствование  взаимодействия органов государственной  власти, местного самоуправления  и организаций по оказанию  социальной помощи жителям Московской  области.

2.Экономический: экономия  бюджетных средств (от 7 до 40 млн. руб.) за счет исключения случаев  неправомерного назначения гражданам  льгот.

У любой государственной целевой программы есть заказчик в лице какого-либо органа власти. Заказчиком программы «Социальная гарантия» является Министерство экономики Московской области.

 

Управление программой «Социальная гарантия» в общих чертах осуществляется по следующей схеме. Государственный заказчик программы является главным распорядителем выделенных на реализацию средств, в данном случае средств областного бюджета. Он обеспечивает их использование в соответствии с утвержденными программными мероприятиями, а также организует взаимодействие между исполнителями различных мероприятий программы.

Эти мероприятия выполняются в соответствии с договорами, заключаемыми головным исполнителем программы с ее государственным заказчиком и с исполнителями отдельных мероприятий. В приемке выполненных работ для контроля их выполнения обязательно участвует государственный заказчик.

41. Федеральное Собрание РФ, его  структура, полномочия палат.

Федеральное собрание - высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции Российской Федерации), Парламент Российской Федерации.

Структура федерального собрания:

Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения.

Структура представительного и законодательного органа преобразована с учетом опыта организации парламентских органов в развитых государствах.

В основу образования Федерального Собрания Российской Федерации положен принцип национально-государственного устройства, обеспечивающий интересы многонационального народа, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве.

Структура парламентских органов зависит, во-первых, от их значимости, приоритетности по осуществлению парламентских полномочий; во-вторых, от порядка их образования; в-третьих, от их принадлежности к той или иной палате 1. парламент власть федерализм двухпалатность

В соответствии с первым принципом можно поделить парламентские органы на основные и вспомогательные. Основные органы - это палаты Федерального Собрания, а также образуемые ими комитеты и комиссии. Вспомогательные органы, формируемые по усмотрению палат, обеспечивают организационно-техническое, правовое, информационное и иное обслуживание основных органов. В верхней палате парламента такими органами являются канцелярия депутата Совета Федерации и аппарат Совета Федерации; в нижней палате - Совет Государственной Думы, аппарат Государственной Думы и другие вспомогательные подразделения.

В зависимости от порядка образования парламентские органы подразделяются на избираемые, формируемые и создаваемые в целях оказания организационно-технической помощи. К избираемым относятся органы, образуемые путем выборов депутатов. Ко второй категории принадлежат органы, образуемые путем включения депутатов в состав того или иного органа по представлению уполномоченных на то субъектов. Такими являются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания, Счетная палата и др. К третьей категории следует относить все вспомогательные органы парламента.

Руководствуясь третьим принципом предложенной классификации, можно рассматривать парламентские органы в зависимости от их принадлежности к соответствующей палате Федерального Собрания. При этом следует иметь в виду, что палаты вправе образовывать и совместные органы, каковыми, например, являются согласительные комиссии, создаваемые для преодоления возникших между палатами разногласий. Счетная палата, образуемая в целях контроля за использованием федерального бюджета и т. П.

Полномочия федерального собрания:

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

42. Формы государственного устройства  и правления, политический режим.

Форма правления - организация верховной государственной власти и порядок ее образования:

1.Монархия как форма  правления отличается следующими  признаками:

1)существование единоличного  носителя верховной власти, - монарха (фараона, короля, царя, императора, великого  князя, шаха, эмира и т.п.), который, как правило, пользуется этой  властью пожизненно;

2)наследственным порядком  преемственности верховной власти, регулируемым законом о престолонаследии  или обычаем;

3)тем, что монарх представляет  государство по собственному  праву, которое не производно  от власти народа (чаще всего  подчеркивается божественное происхождение  монарха, благодаря чему царь  становится помазанником Божьим, иногда получает корону из  рук Папы Римского и т.п.);

4)отсутствием юридической  ответственности монарха как  главы государства.

2.Парламентская республика - разновидность современной формы  государственного правления, при  которой верховная роль в организации  государственной жизни принадлежит  парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

3. Президентская республика - одна из разновидностей современной  формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом  соединяет в руках президента  полномочия главы государства  и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

- внепарламентский метод  избрания президента и формирования  правительства;

- ответственность правительства  перед президентом, а не перед  парламентом;

- более широкие, чем в  парламентарной республике, полномочия  главы государства.

По историческим периодам своего существования республики классифицируются на античные; средневековые; буржуазные.

Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной и общественной жизни.

 

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. В отличии от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит  внутренняя структура государства;

- каково правовое положение  этих частей и каковы взаимоотношения  этих органов;

-как строятся отношения  между центральными и местными  государственными органами;

-в какой государственной  форме выражаются интересы каждой  нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:

-унитарное (Унитарное государство - это единое цельное государственное  образование, состоящее из административно-территориальных  единиц, которые подчиняются центральным  органам власти и признаками  государственной независимости  не обладают. К унитарным государствам  относятся такие государства, как  Франция, Турция, Япония, Финляндия);

-федеративное (Федерация - представляет  собой добровольное объединение  ранее самостоятельных государственных  образований в одно союзное  государство. Федеративное государственное  устройство неоднородно. В различных  странах оно имеет свои уникальные  особенности, которые определяются  историческими условиями образования  конкретной федерации и прежде  всего национальным составом  населения страны, своеобразием  быта и культуры народов, входящих  в союзное государство);

-конфедеративное (Конфедерация - это временный юридический союз  суверенных государств, созданный  для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве  государства - члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во  внешних делах).

 

Политический режим - представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что "политический режим" это слишком широкое понятие для данного явления и предпочитают использовать несколько иное - "государственный (государственно-правовой режим)". В отличии от понятий формы правления и формы государственного устройства, которые относятся к организационной стороне формы государства, термин государственный режим характеризует её функциональную сторону - формы и методы осуществления государственной (а не иной) власти. Выделяют следующие разновидности политических режимов:

Демократический - присущ, прежде всего, странам с социально ориентированной экономикой, где существует сильный "средний класс". Государственная власть осуществляется с учётом конституционных положение о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяет различные методы прямых и обратных связей с населением. Демократический государственный режим существует в США, Великобритании, Франции, Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы.

Авторитарный - при таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной власти, это лишь пустая формальность. Существует "искажённый" принцип разделения властей, и как результат этого искажения, явное доминирование исполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) не ограничено.