Основные теории местного самоуправления

А.И. Васильчиков, принимавший активное участие в земской реформе в России, считал, что самоуправление не может быть предоставлено своему собственному произволу. Оно устанавливается государством, зависит от него и закона, принятого государством*(62).

На приоритетное распространение  государственной теории местного самоуправления повлияло то обстоятельство, что она  объединила в одно целое понятие  местного самоуправления, вне зависимости  от того, было ли местное самоуправление историческим предшественником государства  или получало развитие в уже оформившемся государстве.

Общепризнанным стало восприятие местного самоуправления в рамках современной  государственности как обязательного  демократического института, характеризующего его выделение в рамках государства  не с целью противопоставления государству, а, напротив, с целью объединения  интересов целого и частного и в конечном счете достижения наибольшей социальной гармонии. Местное самоуправление приобретает как бы двойственную природу, которая определяющим фактором в вопросах взаимоотношений с государством видит партнерство центра и мест.

Теория дуализма

Теория муниципального дуализма говорит  об общественно-государственной природе  местного самоуправления. Она создает  условия (возможности), способствующие обеспечению через него (местное  самоуправление) эффективной двусторонней связи между человеком и государством, между гражданским обществом  и государством.

Двойственная природа местного самоуправления, которая служит основой  теории муниципального дуализма, получила развитие в последнее десятилетие XX в. В значительной степени она  связана с признанием того, что  ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов местного самоуправления, так как возводит в абсолют  какой-либо один из признаков местного самоуправления. Современные процессы общественного развития, связанные со всеобщей глобализацией, требуют адекватной реакции в целях сохранения в достаточной степени индивидуальных особенностей местных сообществ, территориальных и национальных традиций.

Теория дуализма разработана еще  недостаточно, однако ее содержание характеризуют  следующие признаки:

наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;

невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных  дел;

реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового  характера;

сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и  общественных (самоуправленческих) начал;

выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством;

наличие государственного характера  у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Дуализм местного самоуправления проявляется  также и в том, что, с одной  стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения (см., например, ст. 12 Конституции РФ). Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и соответственно определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер и, конечно же, регулируется государством.

В свете изложенного теорию дуализма местного самоуправления следует рассматривать  не как самостоятельную, а как  развитие прежде всего государственной теории. Ведь именно государственная политика определяет концепцию развития местного самоуправления и границы его возможностей. В связи с этим иные сохраняющиеся признаки местного самоуправления не носят определяющего характера, а сама реализация местного самоуправления в большей мере обеспечивается его государственной природой, в свою очередь подчеркивая ее.

Теория муниципального социализма

Рассматривая теоретические основы местного самоуправления, нельзя обойти вниманием некоторые идеи, политические программные установки, связывающие  преобразования общества с развитием  местного самоуправления. В связи  с этим следует назвать теорию так называемого муниципального социализма.

С одной стороны, муниципальный  социализм рассматривается как  одно из возможных (социал-реформистских) направлений политических преобразований. Суть теории связывается с использованием муниципального самоуправления в целях  мирного врастания капитализма  в социализм. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния  в процессах городской общины. И, таким образом, муниципалитеты, руководимые  социалистами (представляющими в  первую очередь рабочий класс  как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой  нового социалистического общества.

С другой стороны, идеи муниципального социализма связаны с общедемократическими тенденциями, не потерявшими актуальности и в наши дни, не имеющими ярко выраженной классовой (в целом социальной) окраски. Речь идет, во-первых, о существенной демократизации местного самоуправления посредством широкого представительства  в муниципальных органах всех слоев населения; во-вторых, об обеспечении  более широкой автономии муниципальных  образований*(63).