Организационные формы осуществления местного самоуправления

На местный референдум могут быть вынесены следующие вопросы:

- принятия Устава муниципального  образования либо других наиболее  важных актов органов местного  самоуправления;

- изменения территории  муниципального образования;

- о запрещении строительства  или эксплуатация объектов, наносящих  вред окружающей среде либо  здоровью человека;

- одобрение планов развития  муниципального образования и  иные важные вопросы, отнесенные  законодательно к ведению органов  местного самоуправления.

Не могут быть вынесены на референдум вопросы:

- не входящие в ведения  органа муниципального образования;

- об изменении финансовых  обязательств местного самоуправления;

- о персональном составе  органов местного самоуправления.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

2. Муниципальные выборы  – это право населения муниципального  образования в предпочтении к  тем или иным кандидатам претендующих  на выборные должности в органы  местного самоуправления, проводимые  в порядке, установленном законами  субъекта РФ в соответствии  с федеральным законодательством.

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов.

Муниципальные выборы осуществляются на следующих принципах:

- всеобщее избирательное  право;

- равное избирательное  право;

- прямые выборы;

- тайное голосование.

Назначаются за 60 дней до 2-х недель. Образуются территориальные и участковые избирательные комиссии. Списки избирателей опубликовываются не позднее, чем за 40 дней до выборов.

По формируемым органам муниципальные органы подразделяются на выборы:

- главы муниципального  образования;

- депутатов представительных  органов местного самоуправления;

- иных лиц, предусмотренных  действующим законодательством.

По срокам проведения муниципальные выборы подразделяются на очередные, досрочные, внеочередные.

3. В муниципальном образовании  для решения вопросов местного  значения могут созываться собрания  граждан.

Собрание граждан – это форма реализации прямого волеизъявления местного населения в осуществлении местного самоуправления, реализуемая путем их совместной деятельности по обсуждению и непосредственному решению вопросов местного значения.

Порядок созыва и проведения собрания граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

В случае осуществления собранием граждан полномочий, предусмотренных пунктом настоящего Федерального закона, собрание граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Выделяют следующие собрания граждан муниципального образования:

- демонстрация – публичное  выражение определенной группы  людей общественно-политических  настроений с использованием  во время шествия плакатов, транспарантов  и иных наглядных средств;

- митинг – массовое  собрание граждан для публичного  выражения отношения к действиям  лиц и организаций, событиям общественно-политической  жизни в заранее установленном  месте и в определенное время  с целью принятия какой либо  резолюции или призыва к гражданам;

- пикетирование – наглядная  демонстрация группой граждан  своих настроений и взглядов  без шествия и звукозаписи;

- уличные шествия –  организованное массовое движение  людей по пешеходной или проезжей  части улицы, проспекта с целью  привлечения внимания к каким-либо  проблемам и другие действия  населения муниципального образования.

4. Народная правотворческая  инициатива – это право местного  население в соответствии с  уставом муниципального образования  обращаться с проектом правого  акта, разработанного по вопросам  местного значения для его  рассмотрения для его рассмотрения  в представительном органе местного  самоуправления.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию.

5. Обращения граждан в  органы местного самоуправления  – это направление в соответствующие  органы местного самоуправления, а также их должностным лицам  индивидуальных и коллективных  обращений, заявлений и жалоб.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

При этом Федеральным законом, законами субъектов РФ может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Территориальное общественное  самоуправление – самоорганизация  граждан по месту их жительства  на части территории муниципального  образования для самостоятельного  и под свою ответственность  осуществления собственных инициатив  в вопросах местного значения  непосредственно населением или  через создаваемые им органы  территориального общественного  самоуправления.9

В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Наряду с предусмотренным настоящим Федеральным законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ и иным федеральным законам, законам субъектов РФ. К ним следует отнести:

Социологические исследования населения муниципального образования направленные на выявления мнения местных жителей по вопросам местного значения, проектам нормативных актов, и иных проблем, связанных с удовлетворением потребностей населения муниципального образования.

Муниципальные слушания, которые направлены на открытое обсуждение вопросов, представляющих общественную значимость, с участием местных жителей, представителей политических партий, общественных движений, органов территориального общественного самоуправления, средств массовой информации.

Кроме этого, население муниципального образования могут реализоваться другие общественные инициативы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В настоящее время российское общество решает задачи проведения широкого круга реформ во всех сферах жизни. На повестке дня стоит задача сформировать современное гражданское общество и построить правовое государство. Успешная реализация названных задач будет зависеть от совокупности различных факторов и в первую очередь от участия в этих процессах граждан Российской Федерации. Одним из главных условий стабильного развития гражданского общества и правового государства в России является активное участие граждан в общественно-политических процессах, в том числе и на муниципальном уровне.

Местное самоуправление на современном этапе приобретает в России особые черты, характерные исключительно для национальной системы права. Конституция России устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление - это также и деятельность местных сообществ, и сформированных ими органов по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Тенденции развития самоуправления в России последних лет дают основания предполагать дальнейшее укрепление связи государства с гражданами. Положение осложнилось тем, что в институтах государственной власти России началась острая борьба по вопросам, как и кому заполнять существующие правовые пробелы, на какой основе строить новую российскую государственность, ее правовую систему.

Список источников и литературы

 

Источники:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// Собрании законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014)// Российская газета", N 121, 30.05.2014

 

Литература:

1. Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации Конституционное и муниципальное право. 2011. N 19. - С. 34-36.

2. Барциц И. Н. Эффективное управление - управление по результатам / И. Н. Барциц / / Национальные проекты. - 2010. - N 6. - С. 92-94

3. Барциц И. Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство / И. Н. Барциц / / Государство и право. - 2011. - N 3. - С. 12-20

4. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2012.

5. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2011. N 12. - С. 76-79.

6. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации // Журнал российского права. 2012. N 10. - С. 47-50.

7. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 19. - С. 65-69.

8. Система муниципального управления: учебник для вузов (издание третье, дополненное и переработанное) под ред. В.Б. Зотова, СПб: ООО "Питер Пресс", 2012.

9. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 7. - С. 78.

 

1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014)// Российская газета", N 121, 30.05.2014

2 Барциц И. Н. Эффективное управление - управление по результатам / И. Н. Барциц / / Национальные проекты. - 2010. - N 6. - С. 92-94

3 Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации Конституционное и муниципальное право. 2011. N 19. - С. 34-36.

4  Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. - М. Издательство РДЛ, 2012. - 592с. Т.В. Грицюк

5 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2010.

6 Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 7. - С. 78.

7 Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. - М.: ФОРУМ, 2012. - 352с. - (Профессиональное образование). (150)

8 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// Собрании законодательства РФ", 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

 

9 Система государственного и муниципального управления: Учебник - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2011. 640 с.