Организационные формы осуществления местного самоуправления

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение………………………………………………………………………...…3

Глава 1. Понятие системы местного самоуправления………………………….4

Глава 2. Состав (структура) органов местного самоуправления………………8

Глава 3. Организационные формы осуществления местного самоуправления………………………………………………………………….17

Заключение……………………………………………………………………….24

Список источников и литературы………………………………………………25

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Российская Федерация - демократическое федеративное государство, где местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Становление местного самоуправления в России сегодня - одна из весьма трудных задач обновления государственности и проведения политической реформы. На пути этого процесса возникает целый комплекс препятствий: экономических, финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения), политических (падение доверия населения к институтам власти).

Реформа местного самоуправления, начавшаяся в России со вступлением в силу Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", идет непросто.1 Законодательство субъектов Федерации достаточно противоречиво и непоследовательно.

Проводимая в России муниципальная реформа непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина, так как именно с местным самоуправлением связано решение большинства повседневных проблем людей. Реформа местного самоуправления, как и реформа федеративных отношений, проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий всех уровней власти и повышения эффективности осуществления полномочий в том числе органами местной власти. В этой связи определение четкой структуры и организации системы органов местного самоуправления является одной из актуальных задач муниципальной реформы.

 

Глава 1. Понятие системы местного самоуправления

 

Согласно Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах. В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных: образований самостоятельно.

Единство данной системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами се осуществления, а также в том, что все се организационные формы находятся в тесной взаимосвязи» взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности.2

Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь. Так, органы местного самоуправления — один из основных элементов системы местного самоуправления — избираются непосредственно населением или образуются представительным органом муниципального образования, формируемым населением муниципального образования.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При этом структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно с учетом требований федерального законодательства.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.

Аналогичным образом складываются и взаимоотношения между органами самоуправления этих образований. Согласно ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Вместе с тем указанный Федеральный закон устанавливает формы взаимодействия муниципального района с городскими и сельскими поселениями, которые входят в состав муниципального района; допускает возможность формирования представительного органа муниципального района из представителей соответствующих органов местного самоуправления поселений.

Федеральный закон предусматривает развитие межмуниципального сотрудничества. Муниципальные образования могут формировать межмуниципальные объединения, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает образование совета муниципальных образований субъекта Федерации.

Для организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе r целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти, и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами Закон предусматривает также возможность образования советами муниципальных образований субъектов Федерации единого общероссийского объединения муниципальных образований.

Однако все указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

С учетом изложенного можно заключить, что понятие «система местного самоуправления» используется для характеристики публично властной организации и форм деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании. И в этом смысле каждое муниципальное образован ие имеет свою (отличную от других муниципальных образований) систему местного самоуправления, определяемую его уставом в соответствии с законодательством. Но эта автономность системы местного самоуправления муниципального образования не означает, что исключается какое-либо взаимодействие муниципальных образований между собой, а также с государственными и общественными органами и структурами, развитие межмуниципальных, международных и внешнеэкономических взаимосвязей.

Организационно-правовые формы и институты данного взаимодействия должны учитываться при общей характеристике организации местного самоуправления Российской Федерации.3 
Глава 2. Состав (структура) органов местного самоуправления

 

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями но решению вопросов местного значения. В определении органов местного самоуправления следует обратить внимание на то, что таковыми являются не любые структурные единицы местного самоуправления, а только те, которые, во-первых, избраны населением и/или образованы представительным органом муниципального образования, во-вторых, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон № 131-ФЗ называет элементы структуры органов местного самоуправления: представительные органы муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие такой нормы объясняется рядом причин. Во-первых, названные органы существуют практически во всех муниципальных образованиях, и здесь только законодательно закрепляется сложившаяся практика. Во-вторых, указание на элементы структуры органов местного самоуправления обеспечивает реальное право населения определять эту структуру самостоятельно и сознательно, поскольку в большинстве своем население имеет очень отдаленное представление (а иногда не имеет его вообще) о том, что такое структура органов местного самоуправления и из чего она может состоять. Причем названы только отдельные органы, входящие в структуру, но не их полномочия. Кроме того, наличие иных органов и должностных лиц не исключается, и окончательно вопрос решается населением (определение всех элементов структуры органов и разделение между ними полномочий). В-третьих, здесь однозначно решен вопрос о применении принципа разделения властей на уровне местного самоуправления, за некоторыми исключениями (ч. 2 ст. 34 Закона № 131-ФЗ).

Высшее должностное лицо в системе органов местного самоуправления - глава муниципального образования. Согласно Закону о местном самоуправлении глава муниципального образования:

o избирается на муниципальных  выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;

o в случае избрания на муниципальных  выборах он либо входит в  состав представительного органа  муниципального образования с  правом решающего голоса и  является его председателем, либо  возглавляет местную администрацию;

o в случае избрания представительным  органом муниципального образования  является председателем представительного  органа муниципального образования;

o не может быть одновременно  председателем представительного  органа муниципального образования  и главой местной администрации;

o в случае формирования представительного  органа муниципального района  из числа представителей выборных  органов поселений является председателем  представительного органа муниципального  района.

Глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

o представляет муниципальное образование  в отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от  имени муниципального образования (представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами  глава муниципального образования  вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени  всего муниципального образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе муниципального образования случаях);

o подписывает и обнародует в  порядке, определенном уставом муниципального  образования, нормативные правовые  акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

o издает в пределах своих  полномочий правовые акты;

o вправе требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа  муниципального образования.

Приведенные полномочия принадлежат главе муниципального образования независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавляет. Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет - представительный или исполнительный. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения - это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.4

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 35), в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

o принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

o утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

o установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

o принятие планов и программ  развития муниципального образования, утверждение отчетов об их  исполнении;

o определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся  в муниципальной собственности;