Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Января 2015 в 20:10, реферат
Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду
с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Местное самоуправление рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль
Принцип законности для местного самоуправления, как и для всей публичной власти и для системы общественных отношений в целом в Российской Федерации, является неотъемлемым началом организации и осуществления местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления, обязаны в пределах этих полномочий обеспечивать права, свободы, законные интересы человека и гражданина. Вместе с тем эти органы и должностные лица сами должны неуклонно исполнять и применять в своей деятельности предписания актов государственной власти и муниципальных правовых актов. Для реализации принципа законности, обеспечения прав и свобод на муниципальном уровне в системе органов местного самоуправления создаются правоохранительные органы, основное назначение которых - обеспечение правового порядка. В число таких подразделений следует отнести юридические отделы и управления местной администрации, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и органы опеки и попечительства, муниципальную милицию и т. п. В органах местного самоуправления общей компетенции правоохранительная функция занимает важное место.
В муниципальных правовых актах закрепляется обязанность депутатов и должностных лиц проводить регулярный прием населения. Все эти мероприятия направлены в том числе и на охрану прав и свобод человека.
Принцип государственной гарантированности в виде системы способов обеспечения функционирования местного самоуправления широко закреплен в законодательстве Р.Ф. и ее субъектов. В самом общем виде гарантии представлены в ст. 12 Конституции РФ: в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В гл. 8 Конституции РФ обозначены наиболее важные направления и способы обеспечения местного самоуправления, включая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, организационную самостоятельность, самостоятельность в пользовании, владении и распоряжении муниципальной собственностью.
Кроме того, на конституционном уровне местному самоуправлению гарантируется возмещение расходов, возникших по вине органов государственной власти, а также запрещено произвольное ограничение прав местного самоуправления. Все это базируется на гарантии, сформулированной как право на судебную защиту местного самоуправления от каких бы то не было неправомерных посягательств.
Конституционные положения конкретизируются в текущем законодательстве. Закон провозглашает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, которое признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Наиболее широкое закрепление принципов государственных гарантий местного самоуправления получил в институтах непосредственной демократии.
В первую очередь это относится к местному референдуму и муниципальным выборам. В Федеральном законе 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»13 регламентация фактически каждой стадии избирательного процесса содержит нормы, направленные на обеспечении права жителей муниципального образования избирать и быть избранными.
Федеральный закон 2007 г. о муниципальной службе в Российской Федерации14, законы субъектов РФ о муниципальной службе, о статусе депутата и выборных должностных лиц местного самоуправления закрепляют гарантии для муниципальных служащих, депутатов и других выборных лиц. В законодательстве достаточно подробно регламентированы способы обеспечения их трудовых прав и социальных гарантий.
Таким образом отметим, что государственные гарантии распространяются на правотворческую, равно как и на правоприменительную, деятельность органов местного самоуправления и населения муниципального образования в целом.
Значительную роль в деле обеспечения законности на муниципальном уровне играют судебный контроль и прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
В ходе построения властных структур мы встречаемся с немалыми трудностями, связанными с традиционным русским менталитетом, привычкой к жесткой вертикали власти, и с целым рядом объективных интересов различных властных органов, которые противодействуют процессу становления местного самоуправления.
Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах.
В целом можно позитивно оценить перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплексность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно.
Законы и иные нормативно – правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 01 сентября № 170.
3. Федеральный закон от 12июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня № 106.
4. Федеральный закон от 06 ноября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 08 ноября № 202.
5.Федеральный закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 07 марта № 47.
6. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 25 декабря № 237.
Учебники и учебные пособия:
7. Гладких Н. М. Место муниципальных исполнительных органов в системе управления российским государством: Монография. – Челябинск: Издательство ООО «Полиграф-Мастер», 2009.-138с.
8. Гладких, Н.М., Соловьев, С.Г. Правовой статус администрации муниципального образования / Н.М. Гладких, С.Г. Соловьев, под ред. д-ра юрид. Наук, профессора С.Г. Соловьева. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2010.-116с.
9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. « Муниципальное право Российской Федерации» - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672с.
10. Муниципальное право России: учебник / С. А. Авакьян, В.Л. Лютцер,
Н.Л. Пешин (и. др.); отв. Ред. С.А. Авакьян. - Москва: Проспект, 2011.- 544с.
11. Постовой Н.В. «Сущность местного самоуправления. Государственное
и общественное в местном самоуправлении» – Местное самоуправление
в России: состояние, проблемы,
перспективы – М.:ИНФРА-М, 1994
12. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права / Под ред.
К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. - М.: Юристъ, 2005. – 520с.
Статьи:
13. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. -1997.- № 12. - С. 33-36.
14. Ярошенко А.А. «Местное самоуправление в системе власти в государстве» // Государственная власть и местное самоуправление – 2002. - № 4. - С. 11-14.
Приложение №1
Схематичное изображение организации местного самоуправления
Приложение №2
Система местного самоуправления
1 Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 01 сентября № 170.
2 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 305.
3 Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 317.
4 Гладких Н. М. Место муниципальных исполнительных органов в системе управления российским государством: Монография. – Челябинск: Издательство ООО «Полиграф-Мастер», 2009. С. 62.
5 Муниципальное право России: учебник / С. А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин (и. др.); отв. Ред.
С.А. Авакьян. - Москва: Проспект, 2011. С. 147.
6 Федеральный закон от 06 ноября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 08 ноября № 202.
7 Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря
8 Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. --1997. № 12. С. 33-34.
9 Ярошенко А. А. «Местное самоуправление в системе власти в государстве» // Государственная власть и местное самоуправление – 2002. № 4. С. 11-12.
10 Гладких, Н.М., Соловьев, С.Г. Правовой статус администрации муниципального образования / Н.М. Гладких, С.Г. Соловьев, под ред. д-ра юрид. Наук, профессора С.Г. Соловьева. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2010. С. 84.
11 Постовой Н.В. «Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении» – Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы – М.:ИНФРА-М, 1994. С. 51.
12 Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. - М.: Юристъ, 2005. С. 301.
13 Федеральный закон от 12июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня № 106.
14 Федеральный закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 07 марта № 47.