Муниципальные образования: признаки, виды, характеристика

    Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

    Согласно  ст.16 упомянутого Закона уставом  муниципального образования могут  быть предусмотрены должность главы  муниципального образования - выборного  должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

    Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

    Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной  компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом  муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования  избранный населением глава муниципального образования может быть наделен  правом входить в состав представительного  органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

    Таким образом, должность главы местного самоуправления может быть предусмотрена  только в уставе муниципального образования. Субъект Российской Федерации не вправе устанавливать в своих  законах нормы, обязывающие население  муниципальных образований проводить  выборы главы местного самоуправления или предусматривающие проведение таких выборов до того, как население  муниципального образования сформирует представительный орган местного самоуправления и примет устав муниципального образования. 

    Глава 3. Общая характеристика Муниципального образования

3.1. Характеристика муниципального образования как системы

    Основными свойствами муниципального образования  как социально-экономической системы являются следующие.

• Целостность — тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления.
• Коммуникативность — признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.
• Устойчивость — способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность — мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.

    Самоорганизация — свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не 
всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения 
общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что 
и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.

         Слабая  структурированность  — важное свойство муниципального образования как социально-экономической системы. Это означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование. 

3.2. Характеристика г.о. Тольятти

    Тольятти (до 1964 года Ставрополь) — город в Российской Федерации, является вторым по величине и значимости городом в Самарской области. В Тольятти также находятся муниципальные органы управления Ставропольского района Самарской области.

    Население городского округа по данным на 1 января 2009 года составляло 720 346 человек. По численности населения Тольятти занимает 17-е место в России, а по численности населения в Самарско-Тольяттинской агломерации в 2,5 млн. человек — 3-е место в России. Тольятти — самый крупный город России, не являющийся столицей субъекта Федерации. Автозаводский район города — крупнейший в Поволжье район по численности населения (свыше 435 тысяч человек).

    День города празднуется ежегодно в первое воскресенье лета.

    30 декабря 1987 года указом Президиума Верховного Совета СССР Тольятти «за успехи в хозяйственном и культурном строительстве и в связи с 250-летием со времени основания города» награждён орденом Трудового Красного Знамени. 

Административное  устройство.

    Органы  местного самоуправления сформированы на основании Устава города, принятого  решением Городской Думы в 1996 году.

    Главой  местного самоуправления в Тольятти является мэр, избираемый жителями один раз в четыре года всеобщим тайным голосованием. Нынешним главой администрации является Анатолий Пушков, выбранный 2 марта 2008 года при поддержке 34,8 % избирателей.

    Представительный  орган городского самоуправления и  законодательной власти — Тольяттинская городская Дума. Дума состоит из 35 депутатов, из которых 17 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, и 18 депутатов — по единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию городского округа, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. Работой депутатов руководит Председатель городской Думы.

    Административно город разделён на 3 района (численность  населения на 1 января 2009):

• Автозаводский район — 439 748 жителей;
• Комсомольский район — 109 909 жителей;
• Центральный район — 157 348 жителей.

    Ранее в городской округ Тольятти также входил ряд населённых пунктов: поселки городского типа Поволжский и Фёдоровка, село Новоматюшкино и посёлок Загородный. В июле 2006 года эти населённые пункты вошли в состав города Тольятти. А весной 2009 года эти пригородные населенные пункты получили статус микрорайонов в составе районов.

    Районами  города руководят назначаемые мэром  главы администрации.

    Город имеет собственные официальные герб и флаг. Гимн города пока не принят. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    Итак, в нашей стране в процессе преобразований в стране создана новая система  управления, состоящая из двух ветвей власти – государственной и местного самоуправления.

    И одно из ключевых понятий местного самоуправления и основа его функционирования – муниципальное образование.

    Особенностью  настоящего этапа становления местного самоуправления и муниципальных  образований, является то, что на уровне субъектов Российской Федерации  и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Как  показала практика, основные причины  возникновения споров в сфере  применения норм этого муниципального права заключаются в недостаточном  правовом регулировании вопросов местного самоуправления субъектом Российской Федерации; непризнании в ряде случаев  права отдельных территорий на осуществление  местного самоуправления; отсутствии уставов муниципальных образований; не назначении в установленные сроки  выборов в органы местного самоуправления.

    Еще раз подчеркнем, что муниципальное  образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

    Мы  уже выделяли следующие элементы категории «муниципальное образование»:

    - поселение или поселения, объединенные  общей территорией в пределах  которых осуществляется местное  самоуправление;

    - выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного  поселения;

    - муниципальная собственность.

    На  мой взгляд, необходимо еще добавить к этим признакам:

    - зарегистрированный устав местного  самоуправления.

    Таким образом, муниципальное образование  выступает формой организации местного самоуправления.

    В заключение отметим, что сейчас в  нашей стране идет процесс формирования муниципальных образований: создана  необходимая правовая база и условия для осуществления прав на местное самоуправление. И будем надеется, что «муниципальное образование» станет не просто еще одной «бюрократической организацией, а действительно рабочей формой местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы

1. Нормативные акты:

    - Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.

    - Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, 1 сентября 1995 г.

    - Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464.

    - Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., №42, ст. 5011.

    - Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1999 г., N8, стр. 17; N9, стр. 18; N10, стр. 15; N11, стр. 20; N12, стр. 4, 2000 г., N1, стр. 17.

2. Писарев А.Н. «Муниципальное право Российской Федерации». - М., 2000.

3. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

4. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

5. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.