Муниципальные финансы

       – охрану общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

       – организацию, содержание и развитие социальной сферы;

       – организацию транспортного обслуживания населения и учреждений;

       – дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

       – охрану окружающей природной среды, благоустройство и озеленение территорий;

       – реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

       – содержание муниципальных архивов;

       – проведение муниципальных выборов и референдумов;

       – обслуживание и погашение муниципального долга;

       – целевое дотирование населения.

       Финансирование  может осуществляться и по другим направлениям, определенным уставом муниципального образования.

       Российская  бюджетная практика показывает, что  единых пропорций финансирования из бюджетов различных уровней нет. Это объясняется значительной дифференциацией муниципальных образований по уровню экономического развития, налоговому потенциалу и пр.

       Разграничения расходных полномочий определяют специфику  содержания и структуры расходов бюджетов различных уровней.

       Кроме того, различаются состав и объем  расходов местных бюджетов разных муниципальных  образований вследствие дифференциации объемов полномочий, закрепленных за ними вышестоящим органом власти, масштабов местного хозяйства, проблем экономической и социальной политики, проводимой органами местного самоуправления, другими факторами. В Российской Федерации значительные различия структуры местных бюджетов связаны также с отсутствием единообразной структуры органов местного самоуправления.

       В целом расходы бюджетов муниципальных  образований включают следующие основные группы:

    – расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

    – расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

    – расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга.

       Объем расходов бюджета муниципального образования  связан с полномочиями и обязанностями  местного уровня власти по финансированию законодательно закрепленных услуг, направленных на обеспечение потребностей населения данной территории. Поэтому при определении расходов местных бюджетов важно выявить исходный объем этих потребностей и объем услуг муниципального органа по их обеспечению, закрепляемый государственными органами при распределении государством расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Объем и направления данных расходов определяются направлениями бюджетной политики государства в текущем финансовом году, а также политикой в области межбюджетных отношений. Эти расходы должны быть обязательно профинансированы территорией, так как при недостаточности собственных источников ей будут выделяться межбюджетные перечисления.

       Другая  составляющая расходов муниципального бюджета предназначена для финансирования местных потребностей, не входящих в приоритеты центра. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных доходных источников.

       Доля  межбюджетных перечислений в финансировании расходов местного бюджета будет определяться, с одной стороны, налоговым потенциалом территории, а с другой – объемом закрепленных расходных полномочий по финансированию обязательных услуг.

       В международной практике расходы  местных бюджетов делят на обязательные и дискреционные.

       Обязательные расходы территорий – это те денежные средства, которые расходуются по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относят выделение средств для социального обслуживания граждан в целях гарантированного обеспечения им стандартного набора общественно значимых услуг (жилище, здравоохранение, транспорт и т. д.), а также расходы, осуществляемые по федеральным программам.

       Дискреционные расходы – это денежные средства, которые расходуются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными направлениями муниципальной бюджетной политики по собственному усмотрению. Исполнение этих расходов должно учитывать местные требования, демографические, географические, социально-экономические и другие факторы.

       Таким образом, расходы муниципальных органов власти включают обязательные расходы, финансируемые совместно с бюджетами других уровней, и дискреционные, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

       В соответствии с единой бюджетной  классификацией доходов и расходов Российской Федерации расходы местного бюджета могут быть сгруппированы по экономическому, функциональному и ведомственному признакам.

       Согласно  экономической классификации расходы  местного бюджета подразделяются на текущие и капитальные расходы.

       Капитальные расходы обеспечивают инвестиционную и инновационную деятельность муниципального образования в соответствии с муниципальными инвестиционными и инновационными программами. Они могут включаться в бюджет развития, составляемый на ряд лет с разбивкой по годам. К основным капитальным расходам относят финансирование капитальных вложений в основной капитал, фундаментальных исследований, научно-технического прогресса, развития рыночной инфраструктуры, градостроительства и др.

       Функциональная  классификация расходов бюджета  отражает основные функции властных структур.

       Расходы, связанные с развитием, так же как и текущие расходы, финансируются в основном за счет текущих доходов – залоговых поступлений и трансфертов из вышестоящих бюджетов.

       Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из местных бюджетов и соответствует действующей структуре муниципального управления.

       Расходы муниципального бюджета осуществляются путем бюджетного финансирования, т. е. системы предоставления бюджетных средств предприятиям, учреждениям и организациям на проведение мероприятий, предусмотренных в муниципальном бюджете.

       К ним относятся:

       – ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

       – средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам и заказам;

       – трансферты населению, включающие ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных органами власти различных уровней;

       – бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов, платежей и других обязательств;

       – субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам. 
 
 
 
 
 
 
 

       3 Бюджетирование в управлении муниципальными финансовыми ресурсами

       Актуальность  постановки системы бюджетирования в управлении муниципальными финансами связана с необходимостью получения постоянной объективной информации о денежных потоках, повышения финансовой дисциплины и ответственности каждого подразделения, достижения целей и выполнения финансовых показателей в разрезе каждого финансового центра, балансирования местного бюджета для покрытия необходимых и обоснованных расходов (определенных на основе поставленных на плановый период целей и с помощью расчета).

       Существующая  система составления местного бюджета  часто работает по принципу: если снижается доходная часть, то пропорционально секвестрируются (сокращаются) расходные статьи и/или расставляются приоритеты, урезаются отдельные направления. Однако объективно расходы являются аддитивной, т.е. суммирующей, функцией от следующих переменных:

       – количества населения;

       – числа детей, которые должны быть охвачены обязательным образованием;

       – площади государственного жилищного фонда;

       – протяженности коммуникаций;

       – площади асфальтированных покрытий;

       – числа инвалидов;

социальных  и других программ с соответствующими весовыми коэффициентами, отражающими распределение расходов по уровням управления, помноженными на коэффициенты содержания единицы (кв.м. убираемой площади, социальная помощь на одного нуждающегося и т.д., в соответствии с законодательно закрепленной компетенцией за бюджетными уровнями).

       В системе управления муниципальными финансами может быть заложен принцип скользящего (оперативного) планирования с периодом в один квартал. В этом случае до начала очередного финансового года составляется годовая смета с поквартальной разбивкой, далее до 25 числа каждого квартала смета на текущий квартал уточняется, и корректируются годовые показатели . Однако управления доходами и расходами не происходит, оно ограничивается лишь контрольной функцией, выполняемой финансово-казначейским управлением, и планированием, которым занимается управление экономики. Основной функцией бухгалтерии является не управление финансами, а учет по первичным документам и контроль за соответствием совершаемых операций законодательству. Задача состоит в создании нового механизма управления расходами и доходами, интеграцией функций планирования и учета, с максимально сокращенным сроком контроля (например, до декады или даже ежедневно). Такие возможности предоставляет бюджетирование.

 
       3.1 Участники бюджетного процесса

       К участникам бюджетного процесса в муниципальном образовании относятся:

       – глава местного самоуправления;

       – представительный орган местного самоуправления;

       – местная администрация, ее структурные подразделения;

       – главные распорядители бюджетных средств;

       – распорядители бюджетных средств;

       – получатели бюджетных средств – бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие организации, имеющие право на получение бюджетных средств;

       – уполномоченные кредитные организации.

       Главные распорядители бюджетных средств:

       – определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

       – утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

       – составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителями получателям бюджетных средств;

       – осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств, своевременностью их возврата, предоставлением отчетности, выполнения задания по предоставлению муниципальных услуг получателями бюджетных средств;

       – составляют сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.

       Распорядители бюджетных средств:

       – определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

       – составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств;

       – утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

       – осуществляют контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

 
       3.2 Процесс муниципального  бюджетирования

       Суть  алгоритма бюджетирования в муниципальном управлении заключается в применений этого инструмента для генерации и реализации направлений диверсификации доходных источников местного органа власти. Построение финансовой структуры в субъекте управления позволяет наиболее эффективно управлять имеющимися ресурсами и достигать поставленных на плановый период целей. Схема механизма балансировки муниципального бюджета представлена на рисунке 1. Давайте кратко охарактеризуем каждый шаг. 

       

         Рисунок 1 – Блок-схема построения системы бюджетирования

1. На первом этапе происходит выбор критериев для выделения финансовых центров. Такими критериями могут быть: объем затрат (для построения равномерной структуры), объединение и разделение функций, группы внешних получателей средств, бюджетная классификация, организационное строение, территориальная обособленность подразделений, требования учетной политики.
2. На основе выработанных критериев строится финансовая структура администрации, представляющая собой финансовые центры и их связи между собой. Финансовые центры могут быть двух типов: