Муниципальные акты органов и должностных лиц местного самоуправления

     - реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;

     - немаловажным фактором является также способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов.

     Данные  критерии могут быть использованы при  градации вопросов управления местного и государственного значения в случае, если их отнесение не установлено  действующим законодательством.⁶

     По  указанным вопросам на муниципальном  уровне издаются подзаконные нормативные  правовые акты, которые можно распределить по четырем группам, перечисленным  в порядке уменьшения иерархической  позиции в подсистеме нормативных  правовых актов органов местного самоуправления (соответственно, первая группа (это высшая ступень иерархии):

     - уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований;

     - нормативные правовые акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также иных должностных лиц местного самоуправления;

     - нормативные правовые акты глав муниципальных образований;

     - нормативные правовые акты иных должностных лиц, назначаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования.

     Так, устав муниципального образования - это документ комплексного характера, наиболее полно отражающий правовой статус муниципальных образований. Устав имеет сложную юридическую природу. С одной стороны, он является нормативным правовым актом локального характера и в таком своем качестве:

     - создается на основе федерального и регионального законодательства и не должен ему противоречить;

     - действует только на территории соответствующего муниципального образования.

     С другой стороны, это:

     - документ высшей юридической силы на данной территории;

     - все другие муниципальные нормативные правовые акты принимаются на его основе и в его исполнение;

     - все другие акты не могут ему противоречить, в противном случае они должны быть признаны недействительными. Устав муниципального образования принимается на референдуме непосредственно населением или выборным представительным органом местного самоуправления и проходит государственную регистрацию либо в органах юстиции, либо в высшем законодательном органе субъекта федерации.

     В научной литературе высказана точка  зрения, согласно которой нормативные  правовые акты местного самоуправления должны:

     - отвечать требованиям законности как по форме, так и по содержанию;

     - быть изданными в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления по вопросам ведения соответствующего муниципального образования;

     - в случаях, установленных законом, пройти государственную регистрацию (так, обязательной государственной регистрации подлежат уставы муниципальных образований);

     - публиковаться (обнародоваться) для всеобщего сведения;

     - приводиться в соответствие с актами (решениями), изданными органами государственной власти и местного самоуправления.⁷

     Однако  соблюдение этих требований, с теоретической  точки зрения необходимых и достаточных  для обеспечения легитимной формулы  подзаконности нормативных правовых актов местного значения, на практике осложнено. Причина в том, что  действующее российское законодательство не определяет с достаточной четкостью и однозначностью роль и положение местного самоуправления в системе государственного устройства, а равно основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день также являются дискуссионными вопросы природы местной публичной власти, включающей как государственную власть, так и местное самоуправление, критериев разграничения органов государственной власти и органов местного самоуправления, пределов прав высших органов государственной исполнительной власти в области формирования органов муниципальных образований.

     Как уже упоминалось, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется  местное самоуправление; местное  самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Развивая  данное положение, относящееся к  основам конституционного строя  Российской Федерации, Конституция  РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130), включая самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131), осуществление местного самоуправления гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130). В статье 133 Конституции РФ в числе гарантий местного самоуправления назван запрет на ограничение прав местного самоуправления, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.

     В соответствии со ст. 131 Конституции  РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

     По  смыслу ст. 131 (ч. 1) в ее связи со ст. 12 и 130 (ч. 1) Конституции РФ городские и сельские муниципальные образования как таковые предназначены для решения вопросов местного значения, которые могут быть решены данным образованием самостоятельно, под свою ответственность, но не тех вопросов, которые по существу должны решаться посредством государственной власти.

     Определение уровня, на котором создаются муниципальные  образования, т.е. чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению  органов местного самоуправления к населению и позволяло бы решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления, и, вместе с тем, не препятствовало бы решению вопросов, выходящих за эти рамки и по своему существу относящихся к полномочиям органов государственной власти, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов Российской Федерации.⁸

     Установление  общих принципов организации  местного самоуправления согласно ст. 72 (п. "н" ч. 1) Конституции РФ находится  в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

     Однако законодательные инициативы в этой сфере, к сожалению, пока не касаются разделения полномочий органов местного самоуправления на обязательные и факультативные, как это делается в некоторых зарубежных странах, например в Финляндии. Обязательные полномочия устанавливаются законами, и от них нельзя отказаться, так как через эти полномочия удовлетворяются жизненно важные потребности населения той или иной территории. Государство обычно устанавливает минимальные стандарты основанных на таких функциях услуг населению, следит за их исполнением, гарантируя тем самым определенную защиту населения в случае неэффективности действия или же бездействия местных властей. Факультативная же часть полномочий, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, осуществляется ими на добровольной основе и обычно не устанавливается сверху, а разрабатывается непосредственно на местах. Именно эти вопросы, составляющие исключительную компетенцию местного самоуправления, должны быть в первую очередь урегулированы нормативными правовыми актами местного самоуправления, которые можно рассматривать в качестве одной из подсистем, входящих в правовую систему Российской Федерации.

     Подводя итог изложенному, заметим, что при  анализе нормативных правовых актов  органов местного самоуправления мы с неизбежностью сталкиваемся с особой коллизией, созданной самой Конституцией РФ. Органы местного самоуправления не входят по действующей Конституции РФ (ст. 12) в систему органов государства, а стало быть, вообще не имеют полномочий на принятие нормативных правовых актов - государственно-властных решений, содержанием которых была бы государственная воля. Тогда исключается государственное обеспечение действия этих актов со всеми присущими ему правовыми формами, методами и средствами.⁹

     Разделение  общества и государства необходимо, но с одновременным надлежащим обеспечением функционирования общества без помощи государства. Отсутствие же четкого представления о сущности, целях и задачах местного самоуправления может привести к ущемлению законных прав и интересов муниципальных образований и их органов, к тому, что они будут ассимилированы государством. Во избежание таких последствий необходимо сосредоточить усилия на скорейшей разработке теоретических вопросов концепции федерального законодательства о местном самоуправлении, где бы нашли разрешение обозначенные проблемы. В свою очередь, это окажет несомненное положительное влияние на системность и согласованность нормативных правовых актов местного самоуправления, призванных стать первоосновой формирования реальных самоуправленческих отношений, учитывающих потребности и специфику конкретных муниципальных образований.

      Заключение 

     Итак, в связи с тем, что местное  самоуправление — составная часть  демократии, акты самоуправления по своей сути являются непосредственным волеизъявлением населения.

     Акты  органов местного самоуправления документально  закрепляют результаты деятельности  населения по решению вопросов местного  значения непосредственно или через  органы местного самоуправления.

     Как  уже отмечалось, органы местного самоуправления, издают правовые акты по вопросам своей компетенции, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой ст.ст. 130—133 Конституции Российской Федерации.

     В уставах муниципальных образований, в актах представительных и исполнительных органов местного самоуправления решаются  вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

     В связи с тем, что местное  самоуправление  как  выражение власти народа составляет  одну  из  основ  конституционного  строя Российской Федерации, акты органов местного самоуправления играют важную роль в правой системе субъектов федерации.

      Список литературы 

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном  референдуме  12 декабря 1993 г. (ред. от 27.12.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 23. Ст.3301.
2. Федеральный закон от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 05.04.2010) // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
3. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.
4. Дмитриев Ю.А. Акты местного самоуправления // Муниципальное право Российской Федерации. - 2009. - № 4. - С.18-21.
5. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Юрист, 2007.
6. Требования к нормативным актам органов местного самоуправления, затрагивающим права граждан // Законность. – 2008. - № 2. – С.24-26.
7. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. - 2008. - № 1. - С. 43-44.