Муниципальное право как отрасль российского права, его предмет и методы

Кроме того, можно говорить о том, что российское муниципальное  право – это комплексная отрасль  российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих:

- местное самоуправление, как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшую форму народовластия;

- правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления;

- организацию и формы осуществления местного самоуправления;

- предметы ведения и полномочия местного самоуправления,

- гарантии его осуществления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Особенности предмета правового  регулирований связаны с комплексным  характером муниципального права, которое  не относится к основным отраслям российского права, а вторично, производно от других отраслей. Его комплексный  характер проявляется в том, что  многие общественные отношения, возникающие  на местном уровне, регулируются нормами  других отраслей права, а именно: конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного. В этом особенность муниципально-правовых норм, поскольку они одновременно являются и нормами основных отраслей права, и нормами муниципального права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Метод муниципального права

Муниципальное право регулирует общественные отношения, возникающие  на местном уровне, различными –  способами и приемами, которые  в своей совокупности принято  называть методами правового регулирования. В их числе – предписания, дозволения, запреты.

Каждая отрасль права  имеет свои методы правового регулирования, то есть специальные юридические  средства и способы воздействия  норм, права на общественные отношения. Муниципальное право РФ, будучи комплексной  отраслью права, использует методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом  для данной отрасли права их соотношении  и переплетении. Так, являясь отраслью публично-частного характера, муниципальное  право использует в механизме  правового регулирования сочетание  публично-правового (императивного) и  частноправового (диспозитивного) методов  правового регулирования. Императивный метод состоит в том, что в  системе местного самоуправления принимаются  решения на местных референдумах, собраниях, сходах, представительными  и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования. В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством. Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.

Диспозитивный метод заимствован  из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают  в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами.

Муниципальные образования  являются собственниками муниципальной  собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются  муниципальной собственностью.

При формировании муниципальной  собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров  купли-продажи и т. д.

Таким образом, муниципальное  право характеризуется сочетанием двух методов регулирования отношений  в системе местного самоуправления: императивного и диспозитивного, что и отличает его от других отраслей права.

В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления как публично-правового института  характерно, безусловно, преобладание публично-правовых методов правового  регулирования. Однако, в тех сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в сфере управления муниципальной собственностью, местными финансами и т.п., используются, как правило, частноправовые методы. Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования, к которым теория права относит дозволение, обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли права, характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание. Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук, прежде всего, обусловлено особенностями муниципального права, как комплексной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением муниципального права с отраслями российского права. Государственное право закрепляет основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления. Наука государственного права использует многие категории и понятия (местное самоуправление, органы местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный аппарат муниципального права, как научной дисциплины. Научная дисциплина муниципальное право тесно взаимодействует с науками административного права, финансового права, гражданского права, земельного права, экологического права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов в разных сферах мест жизни. Научная дисциплина муниципальное право взаимодействует с этими отраслевыми науками, исследуя проблемы муниципальных служб, муниципальной собственности, местных бюджетов, муниципальных земель и др. Таким образом, муниципальное право в силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправления, в целостную систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права – один из важнейших факторов, способствующих созданию и функционированию в нашей стране эффективной системы местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

Вывод

Особенности предмета муниципально-правового регулирования обусловливают комплексный характер муниципального права как отрасли права.

Каждая отрасль права  имеет такие «пограничные» зоны тесного взаимодействия с другими  отраслями права. Однако в муниципальном  праве в силу специфики его  предмета доля правовых норм, которые  имеют как бы два адреса «прописки», весьма значительна.

В заключение можно дать следующее определение муниципального права.

Муниципальное право —  это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие  в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

Предметом муниципального права  является совокупность общественных отношений, возникающих при организации  и функционировании местного самоуправления.

Метод муниципального права , как и любой другой отрасли права, направлен на осуществление воздействия одного субъекта права на другой. Императивный метод правового регулирования основан на неравенстве участников правоотношений, а диспозитивный наоборот — равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель поведения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Европейская хартия местного самоуправления.
4. Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин Муниципальное право. Учебник для вузов. Издание второе. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007
5. Кокотов А.Н, Саломаткин А. С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2005. — 384 с.