Место муниципального права в системе российского права

В третью группу источников муниципального права  входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления. Это прежде всего уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривает устав данного образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и другие нормативные правовые акты муниципальных образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 4. Система муниципального права

Муниципальное право как отрасль права имеет  свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм муниципального права, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в  его предмет. Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления. При этом система муниципального права отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов местного самоуправления как целостного социального явления. Поэтому система муниципального права имеет объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, но и потребностями практики развития местного самоуправления, которая оказывает влияние на формирование институтов муниципального права, помогает определить их роль в осуществлении местного самоуправления.

Следовательно, под системой муниципального права  понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношелии.

Первым  элементом системы муниципального права являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм муниципального права относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении. Муниципально-правовые нормы раскрывают значение таких понятий, как местное самоуправление муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного' самоуправления, должностное лицо местного самоуправления и др. В эту группу муниципально-правовых норм входят также нормы, закрепляющие основные принципы и функции местного самоуправления. Местное самоуправление как форма организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демократии. Нормы муниципального права, относящиеся к данной группе, закрепляют формы непосредственного волеизъявления населения муниципальных образований, институты представительной демократии в системе местного самоуправления, другие элементы этой системы.

Вторая  группа норм муниципального права —  следующий элемент системы —  объединяет нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Эти нормы определяют порядок  образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных  образований, установление и изменение  их границ и наименований. Они также  закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений  выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок  прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Важнейшим  условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические  основы деятельности населения муниципальных  образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают  собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы

местного  самоуправления. Нормы муниципального права, относящиеся к этой группе, регулируют принципы определения компетенции  органов местного самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

Четвертый элемент системы -— группа муниципально-правовых норм, устанавливающая гарантии местного самоуправления. Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

Сущность  местного самоуправления — в самостоятельной  и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэтому пятую группу муниципально-правовых норм составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

Таким образом, система муниципального права  включает следующие структурные  части:

1. Местное  самоуправление в системе народовластия.

2. Основы  местного самоуправления: территориальные,  организационные и финансово-экономические.

3. Предметы  ведения и полномочия местного  самоуправления.

4. Гарантии  местного самоуправления.

5. Ответственность  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления. Контроль за их деятельностью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Муниципальное право как правовое образование  не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе  права России определяется тем, что  муниципальное право — это  вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления  в общей системе управления обществом  и государством, а также развития специального законодательства о местном  самоуправлении.

Как уже  отмечалось, муниципальное право  — это комплексная отрасль  права. Своеобразие таких правовых образований в системе права  проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, а во-вторых, будучи нормами основных отраслей права  и оставаясь таковыми, вместе с  тем входят во вторичную правовую структуру — комплексную отрасль  права. В силу этого муниципальное  право самым тесным образом связано  и взаимодействует со многими  отраслями права, которые, регулируя  свой предмет, затрагивают и вопросы  муниципальной деятельности.

Муниципальное право тесно взаимосвязано с  конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы  осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают  основы муниципального права, которое  регулирует общественные отношения, возникающие  в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена тем, что органы местного самоуправления обладают в  соответствии с законом административной право-субъектностью. Так, местная администрация, административная комиссия при местной администрации вправе налагать в пределах своей компетенции, согласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения, а также осуществлять другие полномочия административно-правового характера. Следует также учитывать, что время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе, правовое регулирование которой осуществляет административное право.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи  с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права  собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности.

Взаимодействие  муниципального права с такими отраслями  права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право проявляется  в регулировании деятельности органов  местного самоуправления, которые в  соответствии с Федеральным законом  “Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г. формируют, утверждают и исполняют местный  бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы  местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д. 

                                                  Заключение 
 
Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что это комплексная отрасль права, возникшая на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в общей системе управления обществом и государством, а также в результате развития законодательства о местном самоуправлении. В этом ракурсе оно является вторичным, производным от других отраслей права и поэтому оно, во-первых, является комплексным, а во-вторых, тесно взаимодействует с такими отраслями права как: конституционное, административное, гражданское, налоговое и др. 
В учебной литературе отрасль характеризуется в виде совокупности норм, регулирующих определенную группу общественных отношений.  
Предпосылками обособления новой отрасли - муниципального права, явились: 
1) сложившаяся устойчивая и многослойная группа отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления; 
2) количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление. 
В названной новой отрасли употребляется термин "муниципальный". Слово это происходит от латинского "municipium". В республиканскую эпоху римской истории так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления.  
В современном законодательстве термины "муниципальный", "местный" употребляются как равнозначные применительно к самоуправленческим отношениям. Таким образом, муниципальное право можно охарактеризовать как право местного самоуправления. Причем, термины "муниципальный", "муниципалитет" применимы в нашей стране как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях. 
Муниципальное право - комплексная отрасль права.  
Муниципальное право не является профилирующей (основной) самостоятельной отраслью права, поскольку у него отсутствует собственный основной метод регулирования. Согласно утвердившейся в юридической литературе позиции, муниципальное право представляет собой комплексное правовое образование. 
В процессе структуризации системы права, деления его на отрасли, ведущим фактором выступает предмет правового регулирования, под которым понимается круг однородных общественных отношений. 
Предметом муниципального права являются однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. Ряд авторов выделяют четыре группы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.  
Отношения, связанные:  
а) со способностью местного населения непосредственно решать вопросы местного значения (выборы, местные референдумы и др.);  
б) с организацией и деятельностью органов, выборных должностных лиц местного самоуправления; 
в) с функционированием различных отраслей местного хозяйства через определение компетенции муниципальных образований и статуса различных объектов муниципального имущества; 
г) с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. 
В заключение, необходимо отметить, что намеченная в стране реформа местного самоуправления служит еще одним убедительным доказательством того, что муниципальное право сложилось в системе современного российского права в качестве важного элемента и заняло в ней прочное место. Отсюда, не исключено, теория «основных» и «комплексных» отраслей права имеет мало перспектив сохранения в XXI веке. Объективные тенденции развития системы права и системы законодательства таковы, что объекты правового регулирования будущего – это сложные и целостные социальные формирования (системы), которые будут требовать комплексного подхода. Трудно предположить судьбу конституционного, гражданского и уголовного права, которые, возможно, сохранятся. Однако, если в современных условиях еще не появилось достаточно отраслей права, корреспондирующих с названными социальными системами, то остается только сожалеть о неразвитости соответствующих социальных сфер. Думается, что муниципальное право стадию «созревания» и практической апробации уже прошло. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                   Литература 
 
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), "Российская газета"  25 декабря N 237. 
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //Собрание законодательства РФ.-2001.-№35.-ст.3506. 
3. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 26 сентября 1997г. // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4464. 
4. Закон N-ской области « О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» от 2 февраля 2006.//Сборник законодательства N-ской области №1, стр.185. 
5. Закон N-ской области «О статусе выборного должностного лиц местного самоуправления в N-ской области» от 24 мая 2000г.//Сборник законодательства N-ской области №1, стр.206. 
6. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., Юристъ, 2003.  
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России,2008. 
8. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., Инфра-М, 2002.  
9. Корельский В.М. Правовые нормы и нормы общественных организаций-Автореф. канд. дисс. Свердловск, 2000 
10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2001.  
11. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие-М.:ВУ, 2002. 
12. Постовой Н.В. Местное самоуправление : история, теория, практика. -М., 2003.  
13. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. М., Спарк, 2000. 
14. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., Норма, 2001.