Местное самоуправление и ее государственная поддержка

К сожалению, ни Конституция Российской Федерации, ни принятое следом за ней федеральное законодательство не решили эту задачу в полном объеме. Особенно сложно обстоят дела с определением компетенции субъектов Российской Федерации, поскольку вопросы разграничения предметов ведения так и не урегулированы законодательно.

Заключение договоров между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации также не решает этой проблемы, поскольку многие вопросы должны решаться через законодательное регулирование.

Единственный уровень власти, для которого в федеральном и региональном уровне определены рамки его компетенции, является уровень местного самоуправления6: определен минимальный набор состоящий из 30 предметов ведения местной власти.

 

Взаимодействие властей

 

При определении стратегии развития России необходимо исходить, из того, что отношения властей (государственной и местного самоуправления) необходимо строить на качественно новой основе. Эти отношения должны быть основаны не на административном диктате, а в большей мере опираться на принципы партнерства и Закон.

Поэтому, особую тревогу вызывает формирование отношений между органами местного самоуправления и государственной власти. Здесь за частую возникают «острые» конфликты.

В большинстве случаев основанием для конфликта является - недостаточное законодательное обеспечение процесса разделения полномочий, особенно в сфере бюджетных полномочий, а также спорные вопросы по установлению территориальной основы местного самоуправления. Причем речь идет о разграничении полномочий на всех уровнях власти (между органами государственной власти Российской Федерации, и ее субъектами, а также между органами местного самоуправления и государственной власти).

Особенно остро встает вопрос взаимодействия в отношениях между главами местного самоуправления столичных городов и руководителями соответствующих субъектов Российской Федерации. Необходимо согласится с предложениями мэров ряда столичных городов об обязательном участии федерального «центра» в преодолении конфликтов (главным образом посредством совершенствования законодательства и оказания методической и юридической помощи).

 

 

 

 

 

 

Финансово-экономические основы местного самоуправления

 

Попытка покрыть дефицит федерального бюджета за счет его перемещения на более низкие уровни бюджетной системы бесперспективна.

Во-первых, наиболее мощные механизмы сокращения дефицита и вообще проведения экономической политики находятся на федеральном уровне и их использование дает наибольший эффект именно на этом уровне.

Во-вторых, перемещение дефицита на местный уровень является основным источником политической нестабильности всей государственной системы в целом.

К сожалению, до настоящего времени не принят перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов. Это не позволяет осуществлять межбюджетное регулирование на основе нормативных количественных показателей.

Необходимы изменения в налоговой политике. Исторический и современный отечественный опыт свидетельствуют, что органы местного самоуправления лучше собирают налоги (в случае наличия мотивации) особенно так называемые реальные налоги (на землю, недвижимость доходы юридических и физических лиц).

В этой связи необходимо вернуться к предложениям Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации 1997 года по вопросу отнесения ряда налогов к категории местных.

Органам местного самоуправления необходимо дать больше свободы в назначении местных налогов (открытый список) с определенным ограничением их общего объема. Эта мера позволит учесть местные особенности.

Необходимо установить четкое соответствие обязанностей и налоговых прав.

Необходимо двигаться от фискального характера процесса налогообложения к стимуляции развития и управления им.

Реальным местным источником неналоговых доходов муниципальных образований является муниципальная собственность, умелое управление которой позволяет аккумулировать в бюджете дополнительные финансовые средства. Что касается изменений отношений собственности, то интересы муниципальных образований необходимо учесть, прежде всего, при формировании государственной политики в сфере приватизации, землепользования, а также отношении с естественными монополиями.

К сожалению, до настоящего времени не принят законодательный акт, регулирующий порядок формирования и использования муниципальных земель. Не все субъекты Российской Федерации приняли собственные законы о порядке формирования муниципальной собственности. Дополнительным источником доходов местных бюджетов должна стать политика муниципальных властей в отношении хозяйствующих субъектов - должников бюджетов всех уровней, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований. К сожалению, отсутствие необходимой нормативной правовой базы не позволяет эффективно использовать этот социально-экономический рычаг.

Одним из главных ресурсов развития является земля, поэтому необходимо осуществить соответствующее распределение земельных ресурсов между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и установить соответствующие отношения в сфере оборота земли.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

1). Наличие в политической системе государства института местного самоуправления является необходимым условием обеспечения устойчивости государственного строя - Российская Федерация как государство объективно заинтересовано в становлении и развитии местного самоуправления.

2). Сложная социально-экономическая обстановка в России по своей глубинной сути является следствием длительного отсутствия в стране института местного самоуправления, поэтому она не может быть причиной отсрочки решения вопроса введения в России института местного самоуправления.

3). Становление местного самоуправления без участия и поддержки государства практически невозможно, в силу отсутствия у местных сообществ необходимого опыта в решении вопросов местного значения, поэтому государство, в собственных интересах, должно поддержать становление и развитие местного самоуправления в России, прежде всего, решая вопросы подготовки кадров для местного самоуправления.

4). Государственная поддержка местного самоуправления должна ограничиваться созданием необходимых и достаточных условий становления и развития местного самоуправления, и, одновременно, государство, в собственных интересах, не должно вмешиваться в процесс решения вопросов местного значения.

5). Одной из основных задач государства является выработка идеологии (концепции) государственного строительства, в которой реально обеспечиваются гарантии местного самоуправления.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Безвиконная Е.В.. Самоорганизация в системе местного самоуправления: политико-правовой анализ // Право и политика. - 2013. - № 8.
2. Бекбосынов М. Б. Местное самоуправление в условиях федеративной России: законодательное обеспечение, проблемы и перспективы // Право и политика. - 2012. - № 1.
3. Европейская хартия о местном самоуправлении // Серия европейских договоров. 1990. №122.
4. Конституционное право зарубежных стран. //Барбалат П.А., Бочаров С.Н. и др. Под ред. В.О. Лучина. – М.: закон и право, 2004.
5. Конституция Российской Федерации (принята всероссийским голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008г., 5 февраля, 21 июля 2014г.).
6. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования /Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова.-М.: Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАН, 2008.
7. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: белые альвы, 1999.
8. Новейший словарь иностранных слов и выражений. – Мн.: Харвест, М.: ООО «Издательство АСТ», 2001.
9. Осавелюк А.И. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах. //Государство и право. – 1993. № 12.
10. Полещенко. Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в системе осуществления власти в Российской Федерации. // Политика и Общество. - 2010. - № 8.
11. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями).
12. Трофимова И.Н. Местное самоуправление в современных концепциях публичного управления // Тренды и управление. – 2013. – № 2.
13. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
14. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997.
15. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. / А.Н.Широков.-М.: РНЦГМУ, 2004.
16. http://www.rost.ru

 

 

 

1 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2 Европейской хартии местного самоуправления, ст. 9

3 Медведев Д.А. Выступление на II Общероссийском гражданском форуме.

4 Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления», ст. 9.

5 Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».

6 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6.