Местное самоуправление и ее государственная поддержка

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………….…………….……...3

Местное самоуправление...……………………………………………...……5

Государственная поддержка……………………..……………….…………..9

Федеральная программа государственной поддержки……………………10

Региональная политика……………………………………………………...12

Стратегические направления реформы местных властей………………...14

Управление реформой местных властей…………………………………...16

Разделение компетенции властей…………………………………………..19

Взаимодействие властей…………………………………………………….20

Финансово-экономические основы местного самоуправления…………..21

Заключение………….…………………………………………………...…...23

Список использованной литературы…………….........................................24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление». В Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена компетенция органов государственной власти в области местного самоуправления, где, в частности, к их полномочиям отнесено принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления.

Из этого следует, что органы государственной власти:

- обязаны участвовать в процессе становления и развития местного самоуправления,

- участие государства заключается в создании необходимых условий для становления и развития местного самоуправления и при этом

- одним из механизмов участия являются федеральные и региональные программы развития местного самоуправления.

В этой связи встает вопрос о степени участия государства в становлении и развитии местного самоуправления или о том, что понимать под необходимыми правовыми, организационными, материально-финансовыми условиями для становления и развития местного самоуправления, а также содействием населению в осуществлении права на местное самоуправление. Без ответа на эти вопросы и прояснения интереса государства в становлении и развитии местного самоуправления невозможно построить какой-либо конструктивной и обоснованной стратегии по реализации указанных норм Федерального закона.

Другими словами, прежде чем определять степень участия государства в процессе становления и развития местного самоуправления необходимо понять, зачем государству необходимо местное самоуправление, и в чем основная роль этого института власти по отношению к государству.

На сегодняшний день, есть три основных «канала» государственной поддержки местного самоуправления (на федеральном уровне):

- законодательная деятельность - сфера  деятельности Правительства Российской  Федерации (на стадии разработки) и Государственной Думы Российской Федерации;

- разработка и реализация федеральных  целевых программ развития местного  самоуправления (в рамках общей  стратегии государственного строительства) - сфера деятельности Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации;

- разработка и реализация федеральных  целевых программ социально-экономического  развития муниципальных образований  или их отдельных категорий (в  рамках государственной региональной  политики) - сфера деятельности Президента  Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Местное самоуправление

 

На сегодняшний день существует большое количество определений, трактовок понятия «местное самоуправление», которые можно подразделить на две группы:

- законодательные;

- научные.

Среди законодательных источников следует выделить Европейскую хартию местного самоуправления и федеральные законы РФ.

Согласно Европейской хартии местное самоуправление (Европейская хартия о местном самоуправлении // Серия европейских договоров. 1990. №122) - это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Данное определение не содержит в себе конкретных характеристик и является довольно абстрактным, что позволяет наполнять его любым практическим смыслом, в зависимости от реалий конкретной страны. Провозглашая принципы демократии и децентрализации, Хартия не видит необходимости в конкретной формулировке. Степень интегрирования местного самоуправления в государственный механизм в разных государствах различна, что не мешает им руководствоваться одними и теми же ценностями. В целом документ не преследовал цель конкретного описания института самоуправления и поэтому не отражает его роль в социально-экономическом развитии территории.

В российском законодательстве понятие «местное самоуправление» является более детализированным:

Согласно статьи 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций1.

Сравнивая данные понятия «местного самоуправления», приходим к выводу, что российская конституция более либеральна, чем Европейская хартия. Первая говорит о праве населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, тогда как вторая - о праве органов местного самоуправления на регламентацию и управление значительной частью государственных дел. Конституционный суд при решении этой проблемы подчеркнул, что Европейская хартия местного самоуправления устанавливает «минимальные гарантии» самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ и федеральные законы, развивая положения Европейской хартии, закрепили более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления», который ни федеральная власть, ни субъекты РФ «не вправе занижать или ограничивать».

Анализируя данные понятия можно отметить, что в Конституции РФ, как и в Европейской хартии, отсутствует четкое определение цели деятельности местного самоуправления, без которой невозможна оценка эффективности его функционирования.

В настоящее время России сталкивается с целым комплексом проблем. Можно выделить несколько наиболее трудных участков работы муниципалитетов, которые во многом определяют качество функционирования всей системы местного самоуправления:

 

1). Дефицит муниципальных бюджетов.

Ситуация с муниципальными бюджетами весьма неутешительна: их принимают с дефицитом, который затем покрывается заёмными средствами. Долговая нагрузка на крупные города растет, в то время как они всё больше нуждаются в системном развитии. Большая часть расходов муниципальных бюджетов идет на образование, ЖКХ и здравоохранение. При этом на остальные социальные нужды тратится менее 1/3, что явно недостаточно. Такую структуру легко объяснить двумя факторами:

а). власти стараются тратить финансы на самое необходимое;

б). приходится учитывать федеральные приоритеты.

 

Аналитиками обычно предлагается два выхода из ситуации:

- взятие банковских кредитов;

- привлечение дополнительных средств из федерального или регионального бюджетов.

Но, на наш взгляд, и тот, и другой способы ведут лишь к еще большей зависимости муниципалитетов и к злоупотреблениям чиновников.

 

2). Несовершенное федеральное и региональное законодательство, в котором не обозначена цель существования муниципалитетов и соответственно нет четких механизмов ее реализации.

 

3). Рост социальной нагрузки и сокращение государственного финансирования. Процесс формирования системы местного самоуправления идет в РФ, начиная с 1995 г., и параллельно с ним прослеживается тенденция переложения государством основной социально-экономической нагрузки на муниципалитеты. Местным властям была передана большая часть полномочий по социальной защите населения, - по содержанию инфраструктуры, в сфере образования и здравоохранения и т.д. При увеличении социально-экономической нагрузки должно было увеличиться и финансирование2, но вместо этого финансовое обеспечение неуклонно падало. Реализация социальных полномочий местного самоуправления зависит от решения вопросов финансирования.

Как показывает не только непродолжительный опыт развития местного самоуправления в России, но и зарубежная практика, этот институт демократического общества не может успешно развиваться без постоянной и эффективной поддержки со стороны органов государственной власти. Бывший Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, выступая на II Общероссийском гражданском форуме, отметил, что роль государства состоит именно в том, чтобы представительство интересов граждан было обеспечено в полной мере, адекватно было обеспечено. И это непосредственно касается и местного самоуправления, которое само по себе является важнейшим элементом любого демократического общества. Местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы, так, как это происходит во всём мире, – без указаний и распоряжений сверху3.

Но при этом местное самоуправление не должно вырождаться в «пародию» на народное самоуправление - когда всех его финансовых источников недостаточно, чтобы прокормить себя, то есть муниципальных чиновников. Очевидно, что местное самоуправление должно быть в полной мере самообеспеченным для выполнения всех функций, закрепленных за ним в соответствии с действующими правилами.

В самом деле, местное сообщество имеет лучшее представление о своих проблемах, а также о ресурсах, которые можно использовать для их качественного и быстрого разрешения. Более того, именно на этом уровне власти достигается наибольшая «прозрачность» расходов и доходов, что создает условия для более экономного расходования ресурсов. На уровне муниципального образования можно точнее определить «болевые точки» его развития и установить последовательность решения многочисленных проблем.

Но все это возможно только в том случае, если удастся реализовать смысл и содержание проводимых в нашей стране реформ: если местное самоуправление станет, как это установлено Конституцией Российской Федерации и предусмотрено муниципальным законодательством, правом населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и любое другое конституционное право, местное самоуправление - это масштабная и дальнесрочная деятельность, которая требует определенных знаний, умений, навыков и постоянных целенаправленных усилий.

Не только понимание сказанного, но и готовность оказать реальное содействие развитию местного самоуправления, помочь в преодолении его противоречий и трудностей, создав для этого необходимые условия, характеризуют сегодня государственную политику в данной сфере. Хотя, казалось бы, после достаточно многочисленных ошибок муниципального строительства было бы легче вернуться к нашему прошлому, восстановив имевшую место «вертикаль» единой государственной власти снизу доверху. Однако даже имеющийся опыт в проведении реформы доказал, что «дойти» до каждого человека, выявить и решить его проблемы может только самая близкая к нему муниципальная власть, прежде всего органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Поэтому именно с формирования поселенческого уровня организации местного самоуправления началась муниципальная реформа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная поддержка

 

Из статьи 9 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями):

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление4.

Государственной поддержкой местного самоуправления фактически занимается Государственная Дума, в последнее время проявляющая заметную активность. Эта работа, в основном, ведется в Комитете по вопросам местного самоуправления.