Механизм применения норм о местном самоуправлении, закрепленных в международных договорах с участием Российской Федерации

НОУ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА, УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ 
 
 

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 
 

Контрольная работа по муниципальному праву

Вариант №2 

 
 
 
 
  Выполнила:

                                                                                   Студентка 4 курса

                                                                                   гр. 217 гп

                                                                                   Патрушева Наталья Юрьевна

                                                                                   Зачетная книжка №07-129

                                              Проверил:

                                                      к.ю.н., доцент  кафедры

                                                                               ГосПД

                                                                               Власов В.А.

 
 
Красноярск 2010 

     Задание 1: Раскройте механизм применения норм  о местном самоуправлении, закрепленных в международных договорах с участием Российской Федерации.   

     Согласно  ст. 15 Конституции Российской Федерации  «общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

     Одним из актов международного права, важнейшим  элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации  является подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным собранием Российской Федерации (Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года.

  Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления  (ст. 4),  закрепляет  гарантии  защиты  территории  местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6). Кроме того, она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст.8), а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст.11).

  При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государств, подписавших ее, в том числе Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства». Российская Федерация как участник этого договора обязуется соблюдать установленный ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельности местного самоуправления на своей территории. Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязанность государств - членов Совета Европы, в том числе Российской Федерации, направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Европейской хартии местного самоуправления.

  Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления, являясь базовым элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливает не только основные принципы и положения правового регулирования местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу и содержанию остальных элементов правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов по вопросам местного самоуправления и др.

Порядок и процедура принятия устава муниципального образования, муниципального правового  акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования 

     Задание 2: Сравните правовые нормы нового Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и правовые нормы,  утратившего силу Федерального закона от 28.08.1995г.  № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на предмет их сходства и различий. 

     Главные принцип их совместного действия состоит в том, что ФЗ 1995гю регулирует вопросы местного самоуправления в  части, не противоречащей нормам ФЗ 2003г.

     ФЗ 2003г. внес значительные коррективы в  правовое регулирование в местное  самоуправление РФ:

     - более четко регламентировал  задачи и функции органов местного  самоуправления;

     - расширил перечень форм непосредственной  демократии при осуществлении местного самоуправления;

     - более подробно регламентировал  экономические основы осуществления  местного самоуправления;

     - конкретизировал особенности осуществления  местного самоуправления в городах  Мосвке и Санкт-Петербурге, ЗАТО, приграничной полосе и наукоградах;

     - уделил большое внимание вопросам  межмуниципального сотрудничества;

     - расширил круг гарантий местного  самоуправления, в том числе гарантии  прав граждан на осуществление  местного самоуправления. 

     Задание 3. Приведите не менее десяти конкретных примеров муниципальных правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах других отраслей законодательства. 

     1. Бюджетный кодекс (содержит положения о бюджетном процессе в муниципальных образованиях)

     2. Конституция РФ (содержит нормы  закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления)

     3. Федеральный закон от 21.12.2001г.  №178-ФЗ «О приватизации государственного  и муниципального имущества»

     4. Федеральный закон от 14.11.2002г.  №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

     5. Федеральный закон «О выборах  депутатов представительных органов  местного самоуправления, глав муниципальных  образованиях»

     6. Федеральный закон от 18.01.1998г.  №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»

     7. Федеральный закон от 26.11.1996г.  «138-ФЗ «Об обеспечении конституционных  прав граждан РФ»

     8. Гражданский кодекс РФ (содержит  положение о муниципальной собственности)

     9. Налоговый кодекс РФ (содержит  положение о местных налогах)

     10. Земельный кодекс РФ (определяет полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений).  

     Задание 4. Охарактеризуйте порядок принятия уставов  муниципальных образований и процедуру из государственной регистрации 

      Порядок принятия уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – муниципальный правовой акт) установлен Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и включает в себя 4 этапа.

      1. Разработка проекта муниципального правового акта.

      На  данном этапе рекомендуется направить  указанный проект в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области для проведения его юридической экспертизы.

      Данная  мера позволит выявить и устранить  нарушения действующего законодательства, а также правил юридической техники  в муниципальном правовом акте еще  на стадии его проекта и, как следствие, существенно снизить возможность последующего отказа в его государственной регистрации.

      2. Опубликование (обнародование) проекта муниципального правового акта не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

      Таким образом, между датой официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта и датой заседания представительного органа муниципального образования на котором планируется рассмотреть вопрос о его принятии должно пройти не менее 30 дней.

      Кроме того, одновременно с проектом муниципального правового акта, то есть в случае, если проект публикуется в печатном средстве массовой информации, то в том же номере печатного издания (в той же газете) должны быть опубликованы порядок учета предложений по данному проекту и порядок участия граждан в его обсуждении. При этом следует учитывать, что правом установления указанных порядков обладает исключительно представительный орган муниципального образования.

      В этой связи в каждом муниципальном  образовании должны быть приняты  самостоятельные муниципальные  правовые акты в форме решений представительных органов об утверждении порядка учета предложений по проекту устава муниципального образования, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

      3. Проведение публичных слушаний, в случаях установленных федеральным законом.

      Публичные слушания проводятся в соответствии с порядком организации и проведения публичных слушаний, определенным уставом  муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и предусматривающим заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

      Проведение  публичных слушаний, а также их результаты фиксируются, как правило, в протоколе публичных слушаний.

      В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 года № 230-ФЗ) на публичные слушания не выносятся проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, в случае, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

      Как следует из вышеприведенной нормы, публичные слушания не проводятся исключительно  в случаях, когда изменения в устав вносятся в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

      Таким образом, проекты муниципальных  правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, не направленные исключительно на приведение закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами подлежат вынесению на публичные слушания.