Глава 3 Местная администрация  и контрольный  орган местного самоуправления.

3.1. Местная администрация.

 

     Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования  и наделяется уставом муниципального образования.

     Местной администрацией руководит глава  местной администрации на принципах единоначалия.

     Главой  местной администрации является глава муниципального образования  либо лицо, назначаемое на должность  главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

     Условия контракта для главы местной  администрации утверждаются представительным органом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации.

     Порядок проведения конкурса на замещение должности  главы местной администрации  устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20дней до дня проведения конкурса.

     Общее число членов конкурсной комиссии в  муниципальном образовании устанавливается  представительным органом муниципального образования.

     Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а 1/3 — законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной Федерации).

     Лицо  назначается на должность главы  местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

     Контракт  с главой местной администрации  заключается главой муниципального образования.

     Полномочия  главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

     1) смерти;

     2) отставки по собственному желанию;

     3) расторжения контракта;

     4) отрешения от должности;

     5) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

     6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

     7) вступления в отношении его  в законную силу обвинительного  приговора суда;

     8) выезда за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства;

     9) прекращения гражданства Российской  Федерации.

     Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

     Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

3.2. Контрольный орган  муниципального образования

 

     Контрольный орган муниципального образования – новый орган в системе местного самоуправления, впервые императивно образуемый на основании ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. На основании п. 1 и 2 ст. 38 названного Закона муниципальные образования вправе самостоятельно избрать название, а также одну из моделей создания и организации деятельности своего контрольного органа. Законодательством предусматриваются следующие варианты:

     а) контрольный орган реализует  финансово-контрольную функцию представительного органа местного самоуправления и подотчетен ему;

     б) контрольный орган реализует  финансово-контрольную функцию администрации  муниципального образования и ей подотчетен;

     в) контрольный орган является самостоятельным  органом местного самоуправления, не находящимся в подчинении ни у одного из муниципальных органов.

     При формировании муниципального контрольного органа следует иметь в виду, что  он может быть сформирован на муниципальных  выборах или представительным органом  муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

     Контрольный орган муниципального образования  является постоянно действующим  органом муниципального финансового  контроля, образуемым представительным органом муниципального образования  подотчетным ему.

     В своей деятельности Контрольный  орган руководствуется законодательством  Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления. Он обладает организационной и функциональной независимостью.

     Контрольный орган муниципального образования  является юридическим лицом, имеет  печать с собственным наименованием, угловой штамп, бланки с полным наименованием, расчетный и другие счета в  банковских учреждениях.

     Контрольный орган вправе от своего имени заключать  соглашения, договора, приобретать имущественные  права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей  юрисдикции, арбитражных  и третейских судах

     Задачами  Контрольного органа являются:

     1. Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.

     2. Организация и осуществление  контроля за соблюдением установленного  порядка подготовки и рассмотрения  проекта местного бюджета, отчета о его исполнении.

     3. Организация и осуществление  контроля за соблюдением установленного  порядка управления и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности.

     4. Организация и осуществление  контроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

     5. Определение эффективности и  целесообразности расходов бюджетных  средств и использования муниципальной  собственности.

     6. Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств местного бюджета.

     7. Оценка обоснованности доходных  и расходных статей проектов  местного бюджета и муниципальных  целевых бюджетных фондов.

     8. Финансовая экспертиза проектов  нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета и бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов.

     9. Анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета, бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

     10. Контроль за законностью и  своевременностью движения средств местного бюджета, средств муниципальных целевых бюджетных фондов в уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях в части обслуживания ими местного бюджета.

     11. Контроль за законностью, рациональностью  и эффективностью использования средств, получаемых муниципальным образованием из бюджета субъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе.

     12. Регулярное представление Главе  Администрации муниципального образования,  представительному органу местного  самоуправления информации о  ходе исполнения местного бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий.

     Органы  местного самоуправления оказывают содействие деятельности Контрольного органа муниципального образования, представляют по ее запросам информацию о результатах проводимых ими ревизий и проверок.

     Виды  деятельности.

     В целях решения задач, указанных  выше, Контрольный орган обеспечивает единую систему контроля за исполнением местного бюджета, что предусматривает:

• организацию и проведение предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году;

     - организацию и проведение контроля  за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;

     - организацию и проведение контроля  за соблюдением установленного  порядка управления и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

• экспертизу проектов местного бюджета, иных нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансов муниципального образования;
• анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в представительный орган местного самоуправления предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
• анализ эффективности использования предоставленных льгот по налогам и кредитам за счет средств местного бюджета;

     подготовку и представление в представительный орган местного самоуправления заключений по исполнению местного бюджета и целевых бюджетных фондов.

     Работа  контрольного органа местного самоуправления строится на основе годовых и текущих  планов и программ, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением местного бюджета с учетом направлений деятельности Контрольного органа на основе технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.

     Результаты  проверок, осуществляемых контрольным  органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления обязаны  представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции

     Контрольный орган состоит из председателя, заместителя  председателя, работников аппарата и  инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; других работников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности контрольного органа.

     Председатель, заместитель председателя, работники  аппарата и инспектора Контрольного органа являются муниципальными служащими.

     Контрольный орган является коллегиальным. Заседания  Контрольного органа проводятся по мере необходимости, решения принимаются  коллегиально большинством голосов. При  равенстве голосов Председатель Контрольного органа имеет право  решающего голоса.

     Средства  на содержание Контрольного органа местного самоуправления выделяются из местного бюджета. 

 

Заключение

 

     Реализация  государственной политики в области  развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

     Успешная  реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить: