Контрольная работа по "Муниципальному праву"

4. Объем полномочий  по осуществлению муниципального  контроля законодателем устанавливается  непоследовательно и противоречиво: нельзя однозначно определить, вправе  ли орган местного самоуправления (должностное лицо) выдать предписание об устранении нарушения. Кроме того, законодательно не закреплены административные санкции за неисполнение предписания по итогам муниципального контроля. Следовательно, юридические гарантии эффективности и действенности муниципального контроля снижены.

5. Отсутствие наработанной практики административной регламентации муниципального контроля и регионального государственного контроля (надзора) и единых правовых основ такой регламентации на муниципальном и региональном уровне существенно уменьшит не только гарантии прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, но и эффективность взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Однако в целом следует признать исключительно положительной саму модель дифференциации муниципального контроля и государственного контроля (надзора), закрепленную в Законе № 294-ФЗ. Объем муниципального контроля строго ограничен. К правовым основам его осуществления законодатель предъявляет жесткие условия — наличие требований к проверяемой деятельности, порядка проверки и административных регламентов, что будет способствовать действительному обеспечению прав проверяемых субъектов. Данная модель, безусловно, должна будет совершенствоваться с учетом практики применения. В целом же законодательное ограничение деятельности по муниципальному контролю позволит реализовать еще один важный потенциал такой дифференциации — исключить дублирование контрольных полномочий органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Муниципальная власть - это основа функционирования органов местного самоуправления как юридических лиц публичного права, позволяющая реализовать особое назначение в обществе - участие в решении социальных или иных задач в целях достижения всеобщего блага. Поэтому автоматическое применение к органам местного самоуправления норм гражданского законодательства в части установления статуса казенного учреждения не соответствует их правовой природе и назначению в обществе.

В целях устранения противоречий между нормами гражданского и муниципального права представляется целесообразным исключить из Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" норму, устанавливающую статус казенных учреждений для органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления как юридические лица публичного права свой статус должны приобретать на основании закона (по аналогии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации).

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.07.2015) // Российская газета. № 137. 27.07.2002.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) // СПС Консультант Плюс
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) // СПС Консультант Плюс
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 05.10.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.10.2015) // СПС Консультант Плюс
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СПС Консультант Плюс
7. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
8. О некоммерческих организациях: от 12 января 1996 года N 7-ФЗ (в ред. от 04.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.
9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Российская газета. 2003. N 202.
10. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание
11. Устав Курской области: Закон Курской области от 02.10.2001 N 67-ЗКО, в ред. ЗКО от 16.09.2013 // СПС "Консультант Плюс".
12. Бекетова К.А. Проблемы правового регулирования органов местного самоуправления как юридических лиц публичного права // Местное право. 2013. N 6. С. 3 - 7.
13. Болдырев В.А. Юридические лица - несобственники в системе субъектов гражданского права: монография // Омск: Омская академия МВД России, 2010. 340 с.
14. Винницкий А.В. О необходимости законодательного закрепления института юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2011. N 5. С. 81 - 90.
15. Гладких Н.М. К вопросу о юридическом лице публичного права органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 46 - 49.
16. Курманов М.М. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ // Журнал российского права. 2005. N 8. С. 19.
17. Лесняк Н.А. О нецелесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица // Гражданское право. 2010. N 3. С. 18 - 19.
18. Нестеренко И.А., Обердерфер Л.И., Никифорова Н.В. Реализация органами местного самоуправления Новосибирской области права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области: Пособие. Новосибирск, 2011. С. 6.
19. Серова О.А. Типы управления юридическим лицом: к постановке вопроса // Юрист. 2006. N 2. С. 22 - 23.
20. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. 352 с.
21. Шершеневич Г.В. Учебник русского гражданского права. М., 1995. 556 с.
22. Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года // СПС "КонсультантПлюс": справочные правовые системы. URL: http//www.consultant.ru/software/systems.
23. Курская областная Дума. [Электронный ресурс] URL: http://kurskduma.ru/proekts/zk2013.php.
24. О порядке реализации права законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании представительными органами муниципальных образований: Закон Алтайского края от 06.12.2010 N 107-ЗС // Справочно-правовая система "Гарант": [Электронный ресурс] / НПП "Гарант-Сервис".
25. Справочно-правовая система "Гарант" [Электронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_buryat/chapter/10/#block_10000.
26. Суханов Е.А. О юридических лицах гражданского права // СПС "КонсультантПлюс": справочные правовые системы. URL: http//www.consultant.ru/software/systems.

 

 

 

1 Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 22. Ст. 2770.

2 Шершеневич Г.В. Учебник русского гражданского права. М., 1995. 556 с.

3 Суханов Е.А. О юридических лицах гражданского права // СПС "КонсультантПлюс": справочные правовые системы. URL: http//www.consultant.ru/software/systems.

4 Винницкий А.В. О необходимости законодательного закрепления института юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2011. N 5. С. 81 - 90.

5 Лесняк Н.А. О нецелесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица // Гражданское право. 2010. N 3. С. 18 - 19.

6 Болдырев В.А. Юридические лица - несобственники в системе субъектов гражданского права: монография // Омск: Омская академия МВД России, 2010. 340 с.

7 Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года // СПС "КонсультантПлюс": справочные правовые системы. URL: http//www.consultant.ru/software/systems.

8 Серова О.А. Типы управления юридическим лицом: к постановке вопроса // Юрист. 2006. N 2. С. 22 - 23.

9 Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. 352 с.

10 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.

11 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

12 См.: Бекетова К.А. Проблемы правового регулирования органов местного самоуправления как юридических лиц публичного права // Местное право. 2013. N 6. С. 3 - 7.

13 Гладких Н.М. К вопросу о юридическом лице публичного права органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 46 - 49.

14 О некоммерческих организациях: от 12 января 1996 года N 7-ФЗ (в ред. от 04.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.

15 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.

16 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года в ред. от 05.02.2014 // Российская газета. 1993. 25 декабря.

17 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Российская газета. 2003. N 202.

18 См., напр.: О порядке реализации права законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании представительными органами муниципальных образований: Закон Алтайского края от 06.12.2010 N 107-ЗС // Справочно-правовая система "Гарант": [Электронный ресурс] / НПП "Гарант-Сервис".

19 Курманов М.М. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ // Журнал российского права. 2005. N 8. С. 19.