Контрольная работа по "Муниципальное право"

 

3. Губернатор области своим постановлением  передал часть государственных  земель в собственность муниципального  образования. Оцените действия губернатора. Каков порядок передачи имущества  в муниципальную собственность?

 

Представляется, что действия губернатора области являются правомерными, если к компетенции губернатора области (а не правительства области)10 отнесен этот вопрос, и порядок такой передачи осуществлен в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 3 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации11 (далее –Земельный кодекс РФ) в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Несмотря на то, что п. 3 ст. 19 Земельного кодекса РФ устанавливает возможность безвозмездной передачи земли, находящейся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований, какой-либо специальный акт в развитие данных положений Земельного кодекса РФ, детализирующий порядок такой передачи, не принят.

Как отмечают исследователи, «в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (см. п. 3 ст. 19 Кодекса). Безвозмездная передача земель, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, в собственность муниципальных образований позволяет создать основу для более динамичного развития муниципальных образований и успешного решения вопросов местного значения органами местного самоуправления»12.

Ранее действовал Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»13 (утратил силу с 1 июля 2006 г.).

В настоящее время порядок передачи имущества в муниципальную собственность определен ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»14 (далее – Закон № 122-ФЗ). Данным Законом (ч. 11 ст. 154) определен следующий порядок:

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в … муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного  имущества в собственности субъектов  Российской Федерации не допускается, в том числе в результате  разграничения полномочий между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется…  органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для  целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

- уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время принято и действует Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации»15, пункт 2 которого устанавливает документы, которые необходимо представить для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Муниципальное образование, в собственность которого передано имущество, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Права на находящиеся в муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в части 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Законом от 22 августа 2004 г. № 154-ФЗ, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 ст. 154 Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных нормативных актов и литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Земельный кодекс Российской  Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

3. Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ  «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 17 (ч.1). Ст. 1782.

4. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 30. Ст. 3060 (утратил силу).

7. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

8. Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 25. Ст. 2734.

9. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 48. Ст. 4804.

10. Земельные права в Российской  Федерации: практическое пособие (под  ред. М.Ю. Тихомирова). М.: Изд. Тихомирова  М.Ю., 2008 // СПС «Консультант Плюс».

11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ, 2004.

12. Муниципальное право: Учебник  для вузов. Изд. 2-е (Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин). М.: Юстицинформ, 2005 // СПС «Консультант Плюс».

13. Основы права: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. М.: Юристъ, 1996.

 

1 Основы права: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. М.: Юристъ, 1996. С. 51.

2 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря (далее – Конституция РФ).

 

3 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 158.

4 Там же.

5 Муниципальное право: Учебник для вузов. Изд. 2-е (Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин). М.: Юстицинформ, 2005 // СПС «Консультант Плюс».

6 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

 

7 Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.