Консолидированный бюджет

     В Российской бюджетной практике существуют следующие понятия бюджетов консолидированных: бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также государственные внебюджетные фонды; бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации (республики в составе РФ, края, округа, автономного округа, области, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга), включающий бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации; бюджет консолидированный города (республиканского, краевого, окружного, областного подчинения), включающий городской бюджет и бюджеты городских районов;, бюджет консолидированный района, включающий районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения, сельские, поселковые и другие бюджеты муниципальных образований.

     Структурные пропорции  консолидированных бюджетов (соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней. Например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах   субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль. На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того  же уровня. Главными    причинами этого являются:  закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходных источников; действующие в тот или иной период пропорции распределения ставок между федеральным и региональными бюджетами при совместном использовании   налоговых баз. Отраслевая специализация и общий уровень социально-экономического    развития той или иной территории (данный фактор индивидуализирует бюджетные пропорции консолидированных бюджетов одного уровня); распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в т. ч. законодательное установление перечня расходов, финансируемых исключительно за счет средств бюджетов соответствующего уровня и др. 
 

    Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис. 2.

                                         Консолидированный бюджет РФ

    

    

 

Рис. 2  Схема консолидированного бюджета Российской Федерации 

     На  рис. 3 представлена структура консолидированного бюджета области, который (как и консолидированные бюджеты других субъектов Федерации) выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта Федерации

                                         Консолидированный бюджет области

 
 
 
 
 

  Рис.3. Структура консолидированного бюджета области 

     Консолидированный бюджет включает федеральный бюджет РФ, консолидированные бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного, Фонда социального  страхования и Фонда обязательного медицинского страхования).

     Районные  бюджеты районов в городе и  городской бюджет города составляют консолидированный бюджет города (бюджет города). В составе бюджета города могут быть бюджеты иных административно-территориальных  образований.

     Бюджеты сельсоветов, поселков, городские бюджеты  районных городов, расположенных на территории района, и районный бюджет района составляют консолидированный  бюджет района (бюджет района).

     Бюджеты районов и городов, расположенных  на территории автономного округа, и окружной бюджет автономного округа составляют консолидированный бюджет автономного округа (бюджет автономного округа).

     Бюджеты районов и городов, расположенных  на территории автономной области, и  областной бюджет автономной области  составляют консолидированный бюджет автономной области (бюджет автономной области).

     Бюджеты районов, областных городов, расположенных  на территории области, и областной  бюджет области составляют консолидированный  бюджет области (бюджет области).

     Бюджеты районов, краевых городов, расположенных на территории края, и краевой бюджет края составляют консолидированный бюджет края (бюджет края).

     Бюджеты районов, республиканских городов  республик в составе Российской Федерации и республиканский  бюджет республики в составе Российской Федерации составляют консолидированный бюджет республики в составе Российской Федерации (бюджет республики в составе Российской Федерации).

     Консолидированный бюджет никем не утверждается. Контроль за бюджетами субъектов федерации со стороны центральных органов ограничивается только общими параметрами их бюджетов.

     В соответствии с возложенными на него задачами Минфин РФ организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноз консолидированного бюджета государства, разрабатывает  проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций, субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ; на основе консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ, а также разрабатывает проект федерального бюджета и представляет его в Правительство страны. После одобрения Правительством проекта федерального бюджета он рассматривается и принимается Государственной Думой и Советом Федерации. 

     Показатели  консолидированных бюджетов используют:

    • для анализа формирования доходов  и использования расходов бюджетов страны и регионов;

     • при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, регионов, субъектов Федерации;

     • при финансовом планировании, состоянии  балансов при разработке планов доходов и расходов бюджетов;

     • при разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты  субъектов Федерации;

     • для определения степени централизации  финансовых ресурсов, отражаемых в федеральном бюджете государства.

3.Структура расходов консолидированного бюджета Российской Федерации

     Рассматривая  расходы консолидированного бюджета  в сопоставимых условиях (без учета  трансферта из федерального бюджета  в Пенсионный фонд) в разрезе непроцентных расходов и расходов на обслуживание государственного долга можно отметить следующую тенденцию. Начиная с 2000 г. происходила трансформация структуры бюджета в пользу непроцентных расходов бюджета. Доля расходов на обслуживание государственного долга постепенно сокращалось с 4% к ВВП в 2000 г. до 1,8% к ВВП в 2003 г. При этом снижение происходило в основном за счет государственного внешнего долга. Как следствие доля непроцентных расходов постепенно возрастала.

    Структура расходов консолидированного бюджета в % ВВП (2003 г.)

        
*Без учета трансферта в Пенсионный фонд Источники: Минфин, Госкомстат.

     В целом, прослеживая тенденции изменение  структуры непроцентных расходов консолидированного бюджета за последние несколько  лет, можно отметить, что за рассматриваемый период структура расходов по основным расходным статьям претерпела определенные изменения. Произошло заметное сокращение удельного веса расходов на жилищно-коммунальное хозяйство: с 2000 г. снижение составило 4,2 п.п.(процентных пункта). Кроме того, сократилась доля расходов на международную деятельность, на средства массовой информации, развитие рыночной инфраструктуры и прочие расходы, производимые в основном на уровне региональных и местных бюджетов.

     Относительный рост расходов за последние четыре года наблюдался по следующим укрупненным расходным статьям: оборона, правоохранительная деятельность и судебная власть (1,8 п.п.), при этом основной вклад в указанный рост внесли расходы на правоохранительную деятельность. Существенно (с учетом небольшого веса) возросла доля расходов на государственное управление (1,2 п.п.).

     Суммарная доля социальных расходов, включающие расходы на образование, здравоохранение, культуру, искусство и социальную политику, также продемонстрировала рост на 3,7 п.п. Основной вклад внесло увеличение расходов на образование и социальную политику.

     Агрегированные  расходы на поддержку реального  сектора экономики и фундаментальную  науку на протяжении рассматриваемого периода практически сохранялись  на уровне 23-24% от общих непроцентных расходов консолидированного бюджета. Однако существенный рост продемонстрировали расходы на промышленность, энергетику и строительство (6,6 п.п.). Одной из причин этого роста стал перенос расходов на капитальное строительство объектов образования и здравоохранения из соответствующих социальных статей в статью расходов на промышленность, энергетику и строительство в 2003 г. Соответственно в этом году наблюдался некоторый спад расходов по социальным статьям.

     Скачек  расходов на транспорт и дорожное хозяйство после 2001 г. объясняется ликвидацией федерального дорожного фонда и консолидация его доходов в федеральном бюджете. Наконец, доля расходы на сельское хозяйство сократилась почти на треть.

      Структура непроцентных расходов консолидированного бюджета (%)