>              ы

              б

              и

              р

              а

              е

              т

 

                                                                 Население

 

   ________________________________

   *В сша схема “совет-управляющий” используется главным образом в муниципалитетах, на территории которых проживают обеспеченные люди, согласные платить управляющему-профессионалу. Управляющий возглавляет исполнительный аппарат и во многом определяет кадровую политику в отделах органа муниципального управления. Менеджер работает на основании контракта, заключаемого с муниципальным советом. В этом случае совет предварительно обсуждает кандидатуры на своем заседании, затем вопрос выноситься на голосование. Контракт заключается с кандидатом, набравшим простое большинство голосов. Очевидно, что схема “совет-управляющий” подчеркнуто ориентирована на тип отношений, характерных для фирмы или корпорации.

   Основные обязанности менеджера сводятся к следующему:

• координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей;
• готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета;
• контролировать исполнение решений совета;
• представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета.

   Форма управления “совет-управляющий” продемонстрировала свою жизнеспособность. В настоящее время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути.

   Ряд исследователей местного самоуправления в США называют схему “совет-менежер” антиамериканской, считая недопустимым, что лицо, занимающее такой ответственный пост и во многом определяющее местную политику, не избирается населением. Тем не менее очевиден интерес муниципальных органов к этой форме управления, позволяющей решать проблемы местного хозяйства на профессиональной административной основе. ⁷

 
 

   4. “Комиссионная” форма. Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинством этой модели является отсутствие разделения властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны “комиссионная форма управления резко критикуется специалистам, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым “развяжут” друг другу руки.

 
 
 

Комиссия

 

       

в

ы

б

и

р

а

е

т

 

   Население

 
 
 

   5. Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку голосуя “за” или “против” мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования. ⁶

 
 

     Представительный              Исполнительный          назначает          Управляющий

                орган                                орган (мэр)                                         (администратор)

       

 

     в

     ы

     б

     и

     р

     а

     е

     т

 
 
 
 
 
 
 
 
 

     в

     ы

     б

     и

     р

     а

     е

     т

 
 

Население

3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

3.1 Цель местного самоуправления.

 

   Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления. С нашей точки зрения, цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.

3.2. Задачи местного самоуправления.

 

   Исходя из цели существования местного самоуправления можно сформулировать задачи этого социального института: ⁸

   1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.

   2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

   3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами.

3.3. Вопросы местного значения.

 

   Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения." Таким образом мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

   Четко выраженный  в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение  не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления (Комментарий)

   Федеральный Закон от 12 августа 1995 года "Об основах местного самоуправления" содержит перечень вопросов местного значения, которые праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом:

 

   1. Организационно-административные вопросы:

   1) Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.

   2) Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

   3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

   4) Организация и содержание муниципальных архивов.

   5) Организация и содержание муниципальной информационной службы

   6) Создание условий для деятельности средств массовой информации.

   7) Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.

   8) Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.

   9) Обеспечение противопожарной безопасности. организация муниципальной пожарной службы.

 

   2. Экономические вопросы:

   1) Владение , пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

   Муниципальная собственность согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления...".(ст.215 ГК РФ).

   2) Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.

   3) Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

   4) Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.

   5) Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.

   6) Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.

   7) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

   8) Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

   9) Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

   10) Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.

 

   3. Вопросы социально-культурного значения:

   1) Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

   2) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.

   3) Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.

   4) Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.

   5) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

   6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

   7) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

   8) Создание условий для деятельности учреждений культуры.

   9) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

   10) Создание условий для организации зрелищных мероприятий.

   11) Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.

3.4. Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления.

 

   Приведенный в пункте 3.3. перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

   “Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

   1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключаемая их его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

   2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.”⁶