Экономическая основа местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ  ГЛСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ДВПИ имени В.В. КУЙБЫШЕВА)» 

ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИКИ И  ПРАВА 

Кафедра государственного и муниципального управления 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Экономическая основа местного самоуправления 
 
 
 
 
 

Выполнил:

Студент гр. П-8601

Смирнова  Анастасия Леонидовна 
 

Научный руководитель:

  доцент кафедры  ГМУ

Сысоева Галина Михайловна 
 

Владивосток

2010 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

 

        ВВЕДЕНИЕ

    Становление эффективной системы местного самоуправления невозможно без главных задач: кадров, способных работать в новых правовых условиях, и обеспечения экономических основ местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. В настоящее время экономическая основа местного самоуправления не достаточно устойчива и требует особого рассмотрения, а процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации протекает с большими трудностями. Именно поэтому тема данной курсовой работы является актуальной. Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Вопросы экономической деятельности местного самоуправления, отдельных ее видов и форм получили определенное освещение в трудах российских ученых и практиков, таких как Веселовский Б.Б., Градовский А.Д.., Тройский П.П., Коркунов Н.М., Лазаревский Н.И., Велихов Л.А. Вопросы, связанные в той или иной степени с основами местного самоуправления, содержатся в работах О.Е. Кутафина «Компетенция местных Советов», Г.В. Барабашева «Муниципальные органы современного капиталистического государства», В.А. Баранчикова «Право местного самоуправления», В.И. Фадеева «Муниципальное право России», Н.Л. Пешина «Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации», и т.д. Объектом исследования являются экономическая основа местного самоуправления и правовые отношения, складывающиеся на этой основе. Предметом исследования служит конституционно-правовой аспект экономической основы местного самоуправления. Целью данной работы является  изучить особенности экономической основы местного самоуправления. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Для достижения этой цели в работе рассматриваются такие задачи как:

    -      изучить и рассмотреть понятие экономической основы местного самоуправления;

    - рассмотреть муниципальную собственность, как один из составляющих  экономической основы местного самоуправления;

    -     определить понятие местного бюджета.

    Общей методологической основой в данной курсовой работе явились общенаучные  методы, такие как: правой метод, метод прогнозирования, метод анализа и синтеза, метод формализации, который позволил сформировать понятие «экономическая основа» местного самоуправления.

       Особое  место в данной работе уделено определению понятия финансово-экономических основ местного самоуправления, развитию муниципальной экономической политике, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления, а так же понятию муниципального имущества.

     В структуру курсовой работы входит: содержание, введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список используемых источников и литературы.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Определение понятия экономических основ местного самоуправления

     Реальность  и эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

     Как институт муниципального права, экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

     Экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

     Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права муниципальных образований.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок  для развития местного самоуправления.

     Органы  государственной власти Российской Федерации и государственной  власти субъектов Российской Федерации  обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они  в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.:

-  регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

-  передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

- разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

- регулируют отношения между федеральным бюджетом ^ местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

- обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

- обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления:

     - компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;

     - участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

    1.2. Муниципальное имущество - как составляющее экономической основы местного самоуправления

    Порядок муниципальной собственности в  современной России впервые был  определен постановлением законодательного собрания «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов, республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Согласно приложению 3 к данному постановлению Верховного Совета Российской Федерации в муниципальную собственность передавались, во-первых, объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилищный и нежилой фонды, находящиеся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации. Во-вторых, в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, находившиеся в ведении органов государственной власти субъектов российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. В-третьих, постановление Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. Предусматривало передачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

    Конституция РФ определяет экономические условия  местного самоуправления. Это находит  свое выражение:

    -    в признании и равной правовой  защите наряду с другими формами  собственности муниципальной собственности;

    -    в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.¹

    Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляют также ГК РФ, Закон об общих принципах организации  местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.

    Понятие «муниципальная собственность» было введено  в Российской Федерации Законом  РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности  в РСФСР», утратившим силу после  введения в действие части первой ГК РФ с 1 января 1995 г.

    Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям².

    Управление  муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что  не делает их собственниками муниципального имущества.

    В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления права собственника муниципального имущества принадлежат  муниципальному образованию. От его  имени эти права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.

    Имущество, находящееся в собственности  муниципального образования, делится  на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет, согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

    Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

    -  средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

    -  имущество органов местного самоуправления;

    -  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

    -  муниципальные предприятия и организации;

    -  муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

    -  муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

    -  муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

    -  другое движимое и недвижимое имущество. Перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

       Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

       а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

       б)  финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

       в)  по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

       г)  финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

       д) защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует  ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных  для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

       Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.