Гарантии местного самоуправления

Статья 44 Федерального закона “Об общих принципах орга-низации  местного самоуправления в Российской Федерации”, закрепляющая эту гарантию, устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

При этом Закон предусматривает ответственность в соответ-ствии с действующим законодательством, которая наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов мест-ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ-ления.

3. Важным средством  правовой защиты интересов местного  самоуправления, его прав являются  обращения органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления в органы государственной  власти и к государственным  должност-ным лицам. Эти обращения, в которых органы местного самоуп-равления и должностные лица местного самоуправления подни-мают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходи-мости учета интересов муниципальных образований при реше-нии социально-экономических и иных вопросов, подлежат обяза-тельному рассмотрению. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

В целях организации  постоянного взаимодействия федераль-ных  органов исполнительной власти с органами местного самоуп-равления Правительство Российской Федерации приняло поста-новление “О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местно-го самоуправления” от 27 июня 1996 г. Такое взаимодействие служит, в частности, повышению качества разрабатываемых нор-мативных правовых актов по вопросам местного самоуправления. Согласно постановлению, федеральные органы исполнительной власти (перечень этих органов прилагается к постановлению) должны образовывать в пределах установленных штатной числен-ности и фонда заработной платы структурные подразделения по вопросам местного самоуправления либо возложить эти функции на действующие подразделения.

Органы местного самоуправления обращаются по вопросам своей деятельности также к предприятиям, учреждениям и орга-низациям, которые обязаны рассматривать эти обращения.

В целях большего учета интересов муниципальных  образова-ний при законодательном  регулировании субъектами Российской Федерации разнообразных вопросов регионального и местного

значения Федеральный  закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 45) на-деляет представительные органы местного самоуправления пра-вом законодательной инициативы в законодательном (представи-тельном) органе субъекта Российской Федерации.

4. Правовая защита  местного самоуправления гарантируется  деятельностью соответствующих  государственных органов, кото-рые  в пределах своих полномочий  обеспечивают защиту прав местного  самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Надзор за соблюдением  законодательства о местном самоуп-равлении, права населения на местное самоуправление осущест-вляет прокуратура Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечиваю-щим реализацию государственной политики в области местного самоуправления, является Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям, в структуре которого имеется Департамент по проблемам местного само-управления.

Значительная часть  правовых актов по вопросам местного самоуправления принимается органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, в которых  могут содержаться положения, ущемляющие или ограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры, которые осу-ществляют надзор за исполнением законов органами государст-венной власти субъектов Российской Федерации, важную функ-цию в этой сфере выполняет Министерство юстиции Российской Федерации. На Министерство юстиции Российской федерации возложено проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Рос-сийской федерации, в том числе и по вопросам местного самоуп-равления.

В случае несоответствия правового акта Конституции Россий-ской Федерации или федеральному закону Министерство юсти-ции Российской федерации представляет мотивированное заклю-чение в орган государственной власти субъекта Российской фе-дерации, принявший акт, а также в установленном порядке в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Муниципальные образования  имеют возможность отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления в Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Феде-рации. Совет является консультативным органом при Президенте Российской Федерации. Его возглавляет Председатель Правитель-ства Российской Федерации. В состав Совета по местному само-управлению при Президенте Российской Федерации входят ру-ководители органов государственной власти Российской Федера-ции и ее субъектов, органов местного самоуправления, предста-вители союзов и ассоциаций местного самоуправления.

К основным задачам  Совета относятся, в частности, подготов-ка для Президента Российской Федерации  рекомендаций по осу-ществлению и корректировке государственной политики в облас-ти местного самоуправления, разработка для Президента Россий-ской Федерации предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федера-ции и органов местного самоуправления в ходе осуществления реформы местного самоуправления и т.д.

5. Правовая защита  интересов и прав местного  самоуправле-ния обеспечивается  федеральными и региональными программа-ми развития местного самоуправления, принятие которых предус-матривает федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 4 и 5).

Например, постановлением Правительства Российской Федерации  от 27 декабря 1995 г. была утверждена Федеральная программа государст-венной поддержки местного самоуправления. Основными задача-ми Программы являются:

обеспечение разработки правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающей условия  для выполнения его функций;

создание необходимых  условий для формирования развитой системы местного самоуправления;

обеспечение постепенного перехода от централизованного го-сударственного управления к децентрализованному  управлению путем передачи муниципальным  образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного зна-чения;

отработка форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантии прав местного самоуправления.

Реализация данной Программы была рассчитана на 1996--1998 гг. Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных  образований объединяться в союзы  и ассоциации. Главная цель таких  объединений (общерос-сийских, региональных, межрегиональных) -- координация дея-тельности муниципальных образований, более эффективное осу-ществление своих прав и интересов. Ассоциации и союзы мест-ного самоуправления подлежат регистрации в порядке, установ-ленном для некоммерческих организаций. Общероссийские объ-единения муниципальных образований участвуют в формирова-нии делегации Российской федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы, представляя интересы местного самоуправления в одной из палат Конгресса -- Палате местных властей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной  системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов  на государственных уровнях РФ, субъектов РФ необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы  местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Поэтому, органы местного самоуправления должны иметь право  на достаточную для осуществления  своих функций и полномочий организационную  и финансово- экономическую самостоятельность.

Не случайно в  Европейской хартии органов местного самоуправления самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования этих органов. Эти положения хартии можно рассматривать  в качестве общих принципов (гарантий), которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

ЛИТЕРАТУРА

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон “Об общих  принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации”.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон “Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998 г.

5. Федеральный закон  от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О  финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464.

6. Указ Президента  РФ от 15 октября  1999 г. N 1370 "Об утверждении  Основных положений  государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., №42, ст. 5011.

Собрание  актов Президента и Правительства  Российской Федерации. 1993 г., №41, 44, 46. Деловой  вестник местного самоуправления №6. М. 1995 г.

Комментарии к Федеральному закону “Об общих принципах  организации местного самоуправления в  Российской Федерации” под редакцией  Ю.А. Тихомирова. М.: Издательская группа НОРМАИНФРАМ, 1999 г.

О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997 г.

В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчеев. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Былина, 1995 г.

Муниципальное право: вопросы и  ответы. Под редакцией  профессора А.И. Коваленко. М: Новый юрист, 1998 г.

Замотаев  А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция, 1996, № 6.

13. Замотаев А. Правовое  обеспечение местного  самоуправления // Российская  юстиция, 1996, № 9.