Гарантии местного самоуправления

2. Самостоятельность  определения населением структуры ор-ганов местного самоуправления гарантируется Конституцией Российской федерации (ст. 131). Следовательно, население впра-ве непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его органи-зационную структуру и процедуры деятельности.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Феде-рации местное  самоуправление осуществляется гражданами путем  референдума, выборов, других форм прямого волеизъявле-ния, через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципального образования, отражающий особенности организации и осуществления местного самоуправления и учиты-вающий исторические и иные местные традиции, принимается представительным органом местного самоуправления или выно-сится на местный референдум. В нем указываются: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; на-именование выборных и других органов местного самоуправле-ния; срок полномочий депутатов представительных органов мест-ного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Субъекты  Российской Федерации, регулируя деятельность ор-ганов местного самоуправления, не вправе предусматривать обя-зательное формирование каких-либо иных (кроме выборных) органов местного самоуправления. В постановлении Конституци-онного Суда Российской Федерации “По делу о проверке консти-туционности ряда положений Устава -- Основного Закона Читин-ской области” от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области, предписывающая органам местного самоуп-равления образовывать свои исполнительные органы, не соответ-ствует Конституции Российской Федерации. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” не содержит понятия “исполнительные органы местного самоуправления”, требуя в обязательном поряд-ке лишь наличия выборных органов муниципальных образова-ний. Образование других органов местного самоуправления Закон оставляет на усмотрение самих муниципальных образо-ваний.

3. Организационная  самостоятельность  местного самоуправле-ния,  его обособление  в системе управления  предполагает, что  назначение должностных лиц местного самоуправления, образо-вание органов местного самоуправления, кадровая политика на-ходятся в ведении муниципальных образований.

Федеральный закон “Об общих  принципах организации  мест-ного самоуправления в Российской Федерации” запрещает обра-зование органов местного самоуправления, назначение должност-ных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17).

Правовая  регламентация муниципальной  службы, включаю-щая  требования к должностям, статус муниципального служаще-го, устав и порядок прохождения муниципальной службы, управ-ление службой, определяется уставом муниципального образова-ния в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом,

4. Контроль государственных органов за деятельностью орга-нов местного самоуправления имеет известные пределы, обуслов-ленные организационной самостоятельностью муниципальных органов. Решения органов местного самоуправления и должност-ных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недей-ствительными по решению суда. Досрочное прекращение полно-мочий соответствующего органа местного самоуправления, вы-борного должностного лица возможно по решению законодатель-ного (представительного) органа государственной власти субъек-та Российской Федерации, с соблюдением особой процедуры, установленной статьей 49 федерального закона “Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской фе-дерации”.

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных  полномо-чий определяется соответственно федеральными законами и за-конами субъектов Российской Федерации.

5. Для самостоятельного  решения местных вопросов и возла-гаемых на них задач органы местного самоуправления наделяют-ся собственной компетенцией.

Федеральные законы, законы субъектов  Российской Федера-ции, устанавливающие  нормы муниципального права, не могут противоречить  Конституции Российской Федерации, федераль-ному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации”, ограничивать гарантиро-ванные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления.

Подчинение одного муниципального образования другому  за-коном не допускается.

6. Гарантией организационной  самостоятельности местного самоуправления  является право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символи-ку), отражающую исторические, культурные, социально-эконо-мические, национальные и иные местные традиции.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление, согласно статье 131 Конституции Рос-сийской Федерации допускается с учетом мнения населения со-ответствующих территорий. При этом субъекты Российской Фе-дерации устанавливают законом гарантии учета мнения населе-ния при решении вопросов изменения границ муниципального образования.

§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления

Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих  материально-финансовых ресур-сов, которые  должны быть соразмерны тем функциям и полно-мочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

Важнейшей общей  гарантией, обеспечивающей самостоятель-ность  местного самоуправления в решении  вопросов местного значения, выступает  закрепляемая законодательством финансо-во-экономическая база местного самоуправления.

Федеральный закон  “Об общих принципах организации  мест-ного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность  и местный бюджет (ст. 1).

При этом Закон устанавливает, что муниципальным образова-ниям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая само-стоятельность  в соответствии с разграничением предметов веде-ния между муниципальными образованиями (ст. б).

1. Органы местного  самоуправления самостоятельно управля-ют муниципальной собственностью, которая признается и рав-ным образом защищается государством наряду с другими форма-ми собственности.

Органы местного самоуправления вправе совершать с  муни-ципальным имуществом любые  сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При этом порядок и условия прива-тизации муниципальной собственности определяет муниципаль-ное образование самостоятельно. Доходы от приватизации объ-ектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

2. Органы местного  самоуправления вправе, в соответствии  с Законом, создавать предприятия,  учреждения, и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций.

3. Статьи 4 и 5 Федерального  закона “Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации” возлагают  на федеральные органы государственной  власти и органы государственной  власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечить гарантии финансовой самостоятель-ности местного самоуправления.

К таким гарантиям  закон относит обеспечение минимальных  местных бюджетов данными органами государственной власти путем закрепления  доходных источников для покрытия мини-мально необходимых расходов местных бюджетов.

4. Соответствующие  органы государственной власти  обязаны финансировать осуществление  отдельных государственных пол-номочий,  которые законом могут быть  переданы органам местного самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вы-званные решениями, принятыми федеральными органами госу-дарственной власти и органами государственной власти субъек-тов Российской Федерации.

5. Финансовая самостоятельность местного самоуправления гарантируется конституционным правом органов местного само-управления самостоятельно формировать, утверждать и испол-нять местный бюджет.

Органы местного самоуправления вправе образовывать также  целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате.

6. Органам местного  самоуправления принадлежит право  вы-пускать муниципальные займы,  лотереи, получать и выдавать  кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кре-дитные учреждения.

В интересах населения  органы местного самоуправления в установленном  законом порядке вправе осуществлять внешнеэ-кономическую деятельность.

§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, федеральные законода-тельные  акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, ус-танавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреж-дение подобных нарушений.

1. Особую роль  в системе гарантий, обеспечивающих  право-вую защиту местного самоуправления, играет конституционное право  местного самоуправления на судебную  защиту.

В правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Российской Федерации призвана спо-собствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элемен-тов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной  власти и государственных долж-ностных  лиц;

б) органов местного самоуправления и должностных лиц  мест-ного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С такими исками в  суд или арбитражный суд вправе обра-щаться не только органы и должностные  лица местного самоуп-равления, но и  граждане, проживающие на территории муници-пального образования.

Закон также предусматривает  судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в  государственной регистрации устава муниципального образования.

В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, орга-ны местного самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан -- жителей муниципального образо-вания. Так, в соответствии с Федеральным законом “О защите прав потребителей” органы местного самоуправления обращают-ся в суд в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавца проти-воправными и прекращении этих действий.

Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является порядок признания недействительными  решений орга-нов и должностных  лиц местного самоуправления, предполагаю-щий, в частности, соответствующее решение суда по этому во-просу. Кроме того, именно заключение соответствующего суда субъекта Российской Федерации может являться основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом го-сударственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуп-равления.

2. Гарантией правовой  защиты местного самоуправления  яв-ляется обязательность решений, принятых путем прямого воле-изъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми, расположенными на террито-рии муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.