Формы и методы обеспечения эффективной занятости населения

- Заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан или согласия безработного гражданина с предложением работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан;

- Паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего (у граждан Российской Федерации), документов, удостоверяющих личность и гражданство иностранного гражданина (у иностранных граждан), документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (у лиц без гражданства);

- Трудовой книжки или документа, ее заменяющего, - кроме безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших). Документа об образовании - у безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);

- Индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой в установленном порядке, у безработных граждан, относящихся к категории инвалидов;

- Решения о признании гражданина безработным в установленном порядке (приказа центра занятости населения о признании гражданина в установленном порядке безработным);

- Снятие гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с учета в качестве безработного (приказ центра занятости населения о снятии гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с учета в качестве безработного);

Перечень оснований для приостановления  предоставления государственной услуги:

Предоставление государственной  услуги может быть приостановлено на время, в течение которого получатель государственной услуги:

- Осуществляет подготовку технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана);

- Обращается в организации и учреждения, входящие в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации;

- Получает навыки, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;

Государственная услуга предоставляется  бесплатно. Итогом предоставления государственной услуги является получение безработным гражданином рекомендации по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.

При представлении получателем  государственной услуги свидетельства  о государственной регистрации  юридического лица, индивидуального  предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр и документов, подтверждающих расходы на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов, данные расходы могут быть возмещены получателю государственной услуги в виде финансовой помощи.

В рамках отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер  по снижению напряженности на рынке  труда Астраханской области на 2009 год" безработным гражданам предоставляется  субсидия в размере 12-кратной максимальной величины  пособия по безработице(58800 рублей).[4]

2.3. Вторичная занятость населения

Среди различных форм занятости  вторичная занятость занимает особое место. Это связано как с ее спецификой, так и с тем воздействием, которое она оказывает на функционирование рынка труда. Вторичную занятость  можно определить как дополнительную (вторичную) форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход. Можно выделить целый ряд причин, подталкивающих граждан к поиску дополнительной работы:

- стремление повысить уровень доходов. Такое стремление возникает у работников тогда, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности, но, по тем или иным причинам, работник не решается на увольнение, на поиск новой работы;

- стремление к повышению собственной конкурентоспособности на внешнем рынке труда. Оно достаточно часто возникает у людей, охваченных скрытой безработицей, т.е. формально занятых в народном хозяйстве.[14]

Вторичная Занятость сегодня:

В сферу вторичной занятости  вовлечены миллионы работающих людей. Это заставляет рассмотреть этот социально-экономический феномен  с позиции более полного и  всестороннего его изучения. В  этом смысле занятость можно рассматривать  как социальную проблему, так как  включение в неё широких слоёв  населения существенном образом  влияет на разнообразные социальные процессы.

Стоит отметить, что по данным некоторых  исследований на активность молодёжи на рынке вторичной занятости  влияют объективные макроэкономические условия и внутреннее ощущение необходимости заработка, являющееся отражением стремления к определённому уровню жизни.

Можно говорить о некотором диссонансе между характеристиками желаемой и действительной работы. Молодёжь в большей степени заинтересована в реализации на дополнительной работе собственного творческого потенциала, чем это на данный момент может предложить рынок дополнительного труда. Существует потребность трудящейся молодёжи в рабочих местах, позволяющих приобретать/реализовывать профессиональные или коммуникативные навыки.

Сегодняшний рынок вторичной занятости  молодёжи не влияет на формирование трудовых ресурсов, отвечающих требованиям рынка. Мало того, опыт подработок не способствует формированию в группе подростков высоких карьерных притязаний. Вероятно, при формировании молодёжной политики не стоит включать во вторичную занятость подростков, а сосредоточить внимание на трудоустройстве более старших возрастных групп и, как уже говорилось, по возможности увеличить число вакансий, способствующих формированию профессиональных и коммуникативных навыков молодёжи.[8]

4. Государственная программа регулирования занятости

Система регулирования занятости посредством корректировки механизмов государственного воздействия и саморегулирования призвана обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы  и  рабочих  мест,  их первичного соединения и повторного воссоединения.  Формирование такой системы в период перехода к рыночной экономике осложняется в  связи  с различиями  воспроизводственного процесса у рабочей силы (цикл воспроизводства,  который исходит из демографической базы, то есть связан с циклом воспроизводства населения) и у рабочих мест (цикл воспроизводства,  который зависит от экономических и организационно-технических факторов). Этим определяются различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих мест.

Регулирование занятости заключается  в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Меры государственного регулирования  занятости:

1) Организация и совершенствование  системы информации о свободных  рабочих местах с целью сокращения  времени, в течение которого  человек занят поисками работы. В связи с этим налаживание  работы бирж труда;

2) подготовка, профессиональное обучение  и переквалификация кадров. Эта форма в последние годы опять возвращается на лидирующее место;

3) постоянный контроль состояния  рынка рабочей силы, его неуклонно  проводимая демонополизация. Главным  монополистом на рынке труда  в современной рыночной экономике являются профсоюзы. Они регулируют рынок труда, воздействуя и на спрос, и на предложение рабочей силы. Объекты регулирования: уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др. При этом безусловно главной задачей профсоюзов является повышение заработной платы, которое достигается через:

- ограничение предложения труда путем:

• лоббирования в парламентах введения высоких иммиграционных барьеров (например, для работников из СНГ);
• содействия принятию законов о невысокой продолжительности рабочей недели (35-36 часов);
• удлинения срока ученичества при подготовке к той или иной профессии, а также срока службы в армии;
• запрещения принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзе одновременно с повышением вступительных взносов.

- повышение спроса на труд (например, через лоббирование установления высоких таможенных тарифов, защищающих отрасли национальной экономики от иностранной конкуренции);

Вопросы оплаты труда решаются через  соглашения между руководством предприятий  и соответствующими профсоюзами  при посредничестве органов государственной  власти или на двусторонней основе;

4) Создание новых рабочих мест  в государственном и частном  секторах, в том числе путем  организации общественных работ.  Крупномасштабные общественные работы были впервые организованы в США в Великую депрессию. К 1933 г. безработица в этой стране достигла уровня 25%. Планом Рузвельта миллионы американцев направлялись на ремонт и строительство дорог, жилья, очистку и посадку лесов и парков, мелиорацию и т.д. Некоторые программы общественных работ были исключительно федеральными. Большинство же программ имело смешанное финансирование: по принципу 3 доллара из местного бюджета - 1 доллар из федеральной казны (или 70 : 30). Действовал принцип распределения федеральных средств между штатами, по которому наибольшая доля направлялась туда, где темпы падения уровня жизни оказались наивысшими. При этом велась борьба с расхищением средств. Так, в штате Висконсин по этой причине были уволены 72 работника, сотни других получили взыскания.

На простаивающих российских предприятиях сегодня за счет их собственных средств продолжает содержаться весьма серьезный по масштабам контингент избыточной занятости - обычно это лица, не имеющие заметных альтернативных источников дохода. Расходы на оплату их "труда" тяжелой гирей ложатся на общие издержки производства данных предприятий, тормозя их выход из кризисного состояния. Между тем совершенно понятно, что реальный статус данных избыточно занятых - это циклические и структурные безра-ботные, которые в соответствии с мировой практикой должны быть переориентированы в сферу общественных работ и оплачиваться из средств не предприятий, а государства. Главной сферой приложения трудовых усилий этой избыточной рабочей силы может стать производственная инфраструктура - коммунальное хозяйство, транспортные коммуникации, энергоснабжение и т.п. В случае "запуска" рассматриваемого механизма в фонд расширяющихся общественных работ целесообразно было бы перевести и все возрастающую долю финансовых ресурсов фонда занятости населения, ранее направлявшихся на выплату пособий по безработице.

Дискуссионным является вопрос, каким  проектам общественных работ следует  отдавать предпочтение:

- или быстро разворачивающимся, трудоемким, решающим прежде всего проблему безработицы;

- или основательным, требующим правовой и инженерно-научной проработки, капитало- и материалоемким, менее трудоемким, но ориентированным на рабочую силу высокой квалификации, открывающим в конечном счете путь к экономическому оживлению в силу своей самоокупаемости и эффективности?

По-видимому, на дне спада предпочтение следует отдавать первым, а после наступления позитивного перелома в динамике безработицы - вторым. Разные проекты общественных работ имеют разную ориентацию. Общественные работы, которые ведут к существенному увеличению совокупного спроса без адекватного роста совокупного предложения, могут подорвать относительную стабильность цен и потому целесообразны лишь на этапе выхода с кейнсанского отрезка кривой AS на промежуточный отрезок. На восходящей линии конъюнктуры общественные работы должны вести к пополнению рынка товарами и услугами, в первую очередь удовлетворяющими социальные потребности: предоставляемые в основном бесплатно, они не накачивают совокупный спрос;

5) Стимулирование разработки новых  технологий, освоение которых сулит дополнительные рабочие места, а также развития трудоемких отраслей (прежде всего сферы услуг);

6) Всемерная поддержка малого  бизнеса (особенно в сфере услуг), в котором создается большая часть рабочих мест. Так, в Японии и Южной Корее создаются значительные государственные фонды льготного кредитования малого и среднего частного бизнеса. Разрабатываются и программы, поощряющие занятия бизнесом лицами, потерявшими работу. Так, в Великобритании безработный, решивший стать предпринимателем, по закону 1985 г. получал субсидию в размере 40 ф. ст. в неделю в течение года. При этом отмечался очень высокий коэффициент выживания фирм, созданных безработными;