Западноевропейская интеграция

   2.5. Европейская Конституция

   Пятый этап, который продолжается и сейчас, связан с принятием Конституции  ЕС. Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции  было принято на саммите ЕС в декабре 2001 года. Рабочий орган по разработке проекта конституции получил название конвент, возглавил его бывший Президент Франции Валери Жискар д`Эстен.

   Работа  над проектом конституции длилась  три года. Окончательный текст  документа был одобрен на специальном  саммите ЕС в июне 2004.

   29 октября 2004 главы всех 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую европейскую конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20-ти языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире. Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка.

   Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС, предусматривает должность президента, который должен назначаться Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС. Проект Конституции предполагает сокращение состава Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов.

   Проект  Конституции расширял полномочия Европарламента, предпологал отказ от принципа консенсуса и замену его на принцип так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего союза. У отдельных государств не будет существовать «права вето».

   На  данном этапе существует проблема, так как главы государств подписали  конституцию, а население большинства  европейских стран отказывается ее принять, считая, что она ущемляет их права. А для вступления Конституции в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу. Нидерланды и Франция по результатам проведенных референдумов отвергли проект конституции.

   На  саммите ЕС 22-23 июня 2007 достигнута принципиальная договорённость о разработке вместо Конституции «Договора о реформе» — облегчённой версии, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов ЕС в новых условиях. Такой договор был подписан в Лиссабоне 13 декабря 2007. На данный момент договор ратифицировали почти все страны-члены ЕС. Осложнения возникли в таких странах, как Ирландия и Республика Чехия, где для его одобрения необходима поддержка 3/5 Парламента. Принятие Лиссабонского договора открывает новую эру развития Европейского союза, закрепив баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Этот договор закладывает основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15-20 лет. 

   3.Организационная структура ЕС

   Европе́йский  Сою́з — основная форма западноевропейской интеграции; объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС — уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них немалую роль. Рассмотрим его структуру подробнее. 

   3.1.Храмовая структура ЕС

   Для более наглядного представления  специфики разграничения компетенций  ЕС и государств-членов используется Храмовая структура, которая появилась в Маастрихтском договоре. Она поддерживается тремя «опорами».

1. Европейские экономические сообщества (ЕЭС).
2. Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ, ЕПБО).
3. Общая политика в области внутренних дел и правосудия.

   С их помощью в договорах разграничиваются сферы правительств государств-членов ЕС и институтов ЕС в процессе принятия решений. В рамках первой опоры роль институтов ЕС определяющая. К ней относятся вопросы, касающиеся общего рынка, таможенного союза, единой валюты, общих сельскохозяйственной, рыболовной политик, некоторые вопросы миграции и беженцев, политики сближения.

   Во  второй и третьей опорах роль институтов ЕС минимальна и решения принимаются  государствами-членами ЕС. Этот метод  принятия решений называется межправительственным.  

   3.2.Европейские институты

   Европейская интеграция привела к созданию общих  для всего европейского сообщества институтов и органов.

   Традиционное  для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету. 
 
 

   3.3.Европейский совет

   Высший  политический орган ЕС, состоящий  из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии.

   Совет определяет основные стратегические направления  развития ЕС. Выработка генеральной  линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского Союза. Заседания длятся два дня.

   Европейский совет формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство. 

   3.4.Европейская комиссия

   Европейская Комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит  из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

   Еврокомиссия  формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение.

   Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза.

   Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе. 

   3.5.Совет ЕС

   Совет Европейского союза или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом  функций как исполнительной, так  и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как  ключевой институт ЕС.

   Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство.

   Совет наиболее компетентен в вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции. В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского Союза.

   В Совет входят министры иностранных  дел государств-членов Европейского Союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д.

   Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом. Ротация происходит раз в шесть месяцев.

   Решения принимаются квалифицированным  большинством голосов. При этом каждому  государству принадлежит определенное число голосов в зависимости  от его населения и экономического потенциала.

   Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета. 

   3.6.Европейский парламент

   Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

   Основная  роль Европарламента — утверждение  бюджета ЕС. Кроме того, практически  любое решение Совета ЕС требует  либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска.

   Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также  при заключении соглашений об ассоциированном  членстве и торговых договоренностей  с третьими странами.

   Последние выборы в Европарламент проводились  в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе. 

   3.7.Европейский cуд

   Европейский суд (Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге  и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

   Суд регулирует разногласия между государствами-членами, между государствами-членами и самим Европейским союзом, между институтами ЕС, между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Суд дает заключения по международным соглашениям. Он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

   В соответствии с Маастрихтским договором  Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие  его постановления.

   Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого  из государств-членов) и восьми генеральных  адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

   Суд сыграл огромную роль в становлении  и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.