Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Октября 2015 в 20:13, реферат
С развитием авиации, повышением ее надежности, появлением новых сфер ее применения возникла необходимость урегулировать все аспекты ее деятельности. В нормотворческой деятельности используется не только отечественная, но и международная практика. Совершенствование нормативных актов – один из эффективных способов обеспечения безопасной и нормальной деятельности гражданской авиации(ГА).
МИНИСТЕРСТО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНТРАНС РОССИИ)
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
(РОСАВИАЦИЯ)
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
“САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ”
(ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА)
РЕФЕРАТ
На тему:
Структура нормативно-правовых документов в области воздушных перевозок: международный уровень и документы в области воздушных перевозок в РФ.
Санкт – Петербург
1.Введение
С развитием авиации, повышением ее надежности, появлением новых сфер ее применения возникла необходимость урегулировать все аспекты ее деятельности. В нормотворческой деятельности используется не только отечественная, но и международная практика. Совершенствование нормативных актов – один из эффективных способов обеспечения безопасной и нормальной деятельности гражданской авиации(ГА).
Знание особенностей правового регулирования использования воздушного пространства РФ, деятельности авиации и обеспечения авиационной безопасности, а также знание юридической ответственности за правонарушения на воздушном транспорте(ВТ) позволяет специалистам ГА
успешно решать профессиональные задачи и служит гарантией обеспечения законности и правопорядка в ГА.
Целью данного исследования является получение представления:
– о правовой и законодательной системах России;
– воздушном праве и его месте в общей системе права;
– системе органов исполнительной власти, осуществляющих властно-распорядительные функции в области ГА, о порядке их формирования и их компетенции;
– государственном управлении ГА;
Говоря о правовом аспекте регулирования функционирования ВТ, следует помнить, что воздушное право является комплексной правовой отраслью, включающей в себя элементы правовых отношений, регулируемых такими отраслями права, как административное, гражданское, уголовное, трудовое, экологическое, международное частное и публичное право, а не только элементы, регламентирующие воздушное движение.
Основанием для объединения этих правовых норм в рамках воздушного
права служит, с одной стороны, специфика, а с другой – единство регулируемых общественных отношений, связанных с
воздушным движением.
ВК РФ является центральным нормативным актом и основным источником воздушного права. Он определяет круг отношений, регулирование которых осуществляется нормативными актами, принятыми Министерством транспорта РФ, Федеральным агентством воздушного транспорта и т.д. Изданные в пределах установленной компетенции этих органов, они имеют обязательный характер для всех ведомств, предприятий, учреждений, организаций и граждан, чья деятельность подпадает под юрисдикцию данных документов.
МВП является подсистемой системы международного права, которая подчинена решению главной задачи: правовому обеспечению деятельности международного воздушного транспорта и поддержанию безопасных, эффективных и экономичных международных воздушных сообщений в соответствии с положениями Чикагской конвенции 1944 г.
Нормы МВП создаются и реализуются в том же порядке, что и другие нормы международного права: являясь результатом согласования воль государств
по предмету правового регулирования, они, как правило, трансформируются в национальном праве.
МВП регулирует преимущественно международную деятельность национальной ГА, которая складывается из международных полетов, выполняемых в суверенном воздушном пространстве иностранных государств и за пределами государственной территории, и международных
перевозок пассажиров и грузов, перемещаемых на воздушном транспорте из одной страны в другую. В результате этой деятельности возникают специфические межгосударственные авиационные отношения: одни складываются в области международных полетов, другие – в сфере международных перевозок.
Ядро МВП составляют общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера, которые носят императивный характер и содержат обязательства в отношении всех и каждого из членов международного сообщества. Данные общие принципы объединяют различные нормы МВП, действующие в отношении тех или иных участников
межгосударственных авиатранспортных отношений, в единую правовую систему. В тех случаях, когда возникает необходимость в урегулировании новых проблем, принципы служат критериями законности вновь принимаемых норм.
Под источниками МВП понимаются те юридические формы, с помощью которых создаются, устанавливаются и закрепляются нормы этого права.
Сотрудничество между государствами по самым разнообразным вопросам
международных полетов, международных авиаперевозок и международных
воздушных сообщений реализуется, как правило, в форме международного договора и обычая.
В МВП используются различные наименования такого соглашения: договор, конвенция, соглашение, протокол к конвенции, меморандум, обмен нотами и т.д.
Международные договоры (соглашения) подразделяются на многосторонние и двусторонние. Примеры первых – Варшавская конвенция 1929 г., Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., Монреальская
конвенция 1999 г. Особую группу образуют многосторонние Конвенции по
борьбе с актами незаконного вмешательства: Токийская конвенция 1963 г.,
Гаагская конвенция 1970 г., Монреальская конвенция 1971 г. и Протокол к ней 1988 г. К двусторонним относятся соглашения о воздушном сообщении. Большинство из них охватывают только регулярные международные воздушные сообщения, но в некоторых случаях они могут регулировать нерегулярные международные воздушные сообщения.
К вспомогательным источникам международного воздушного права следует
отнести стандарты и рекомендуемую практику, принимаемые ICAO в целях
обеспечения единообразия правил, касающихся международной аэронавигации и международного воздушного транспорта. Хотя международные стандарты ICAO не являются строго обязательными и государства вправе применять их выборочно или не применять в своей национальной практике, заложенные в данных стандартах параметры безопасности, основанные на мировом опыте ГА, побуждают государства широко ими пользоваться. Длительная практика применения стандартов ICAO свидетельствует о сложившемся обычае, в соответствии с которым государства придают стандартам ICAO обязательный характер.
Важное значение в правовом регулировании международных воздушных сообщений имеют соглашения между авиакомпаниями (назначенными перевозчиками) по вопросам эксплуатации международных воздушных сообщений. Такие соглашения регулируют вопросы коммерческого и технического обслуживания полетов и авиаперевозок, а также конкретизируют порядок пользования коммерческими правами, предусмотренными соглашениями о воздушном сообщении. С помощью этих соглашений общие двусторонние договоренности государств по поводу установления международных воздушных сообщений на уровне перевозчиков обретают конкретный характер, что позволяет перейти к непосредственной эксплуатации таких сообщений. Подчиненность соглашений между авиаперевозчиками решению практических задач, прямо связанных с эксплуатацией международных воздушных сообщений, дает основание характеризовать их как эксплуатационные соглашения. Поскольку они регулируют гражданско-правовые, коммерческие, информационные, технико-эксплуатационные и иные, частноправовые по своей сути отношения по поводу полетов и перевозок между перевозчиками из разных государств, то их следует считать источниками международного частного права.
Международные авиационные организации – постоянные объединения международного характера в области авиации, созданные, как правило, на основе международного договора или решения международной конференции. Они создаются в целях согласованного решения вопросов по деятельности международной ГА, представляющих интерес для их членов, в целях развития международного сотрудничества в соответствующей области, а также защиты прав и интересов их членов. Сфера деятельности, цели и задачи каждой международной авиационной организации определяются ее учредительными документами, определяющими так же структуру организации, характер ее деятельности, порядок принятия решений и вступления в нее, источники финансирования и т.п.
Международные авиационные регламенты – это юридические акты, принимаемые ICAO на основании Чикагской конвенции 1944 г. Данные акты унифицируют правила полетов, требования к авиационному персоналу, к нормам летной годности ВС и т.д. Эти требования отражаются в стандартах, рекомендуемой практике, правилах для аэронавигационных служб, рекомендациях и процедурах. Хотя технико-юридические требования и предписания, в какой бы форме они ни закреплялись, являются рекомендательными, между ними существует четкая иерархия. Стандарт содержит высшие эталонные требования, которым необходимо следовать в интересах безопасности международной аэронавигации, чего нельзя сказать о требованиях рекомендуемой практики. Принятые Советом ICAO стандарты и рекомендуемая практика сгруппированы по близким темам в 18 приложениях к Чикагской конвенции, весьма больших по объему. Регулирующие положения в приложениях дополнены Правилами аэронавигационного обслуживания (PANs) и многочисленными руководствами, дающими практические рекомендации по выполнению и применению приложений.
Краткий список документов, регламентирующих международные воздушные перевозки:
1)Варшавская конвенция, 1929 г. с изменениями "Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок".
2)Чикагская конвенция, 1944 г. "О международной гражданской авиации" и приложения к ней в виде 18 стандартов, из них:
3)Токийская, 1963 г., Гаагская, 1970 г., Монреальская, 1971 г. по вопросам авиационной безопасности.
Государственное регулирование в сфере ГА заключается в установлении государством общих правил осуществления деятельности в данной области и общих принципов ответственности за их нарушение. Основной целью государственного регулирования деятельности ГА является обеспечение безопасности полетов ВС, авиационной безопасности, качества работ и предоставляемых услуг(ст.27 ВК РФ).
В 2004–2006 гг. была сформирована децентрализованная система управления ГА, действующая в настоящее время. Новая система состоит из следующих органов государственной власти: Министерства транспорта РФ, осуществляющего общее регулирование всем транспортным комплексом, в том числе ГА; Федерального агентства воздушного транспорта(ФАВТ), которое осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере ГА; Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(ФСНСТ), отвечающей за проведение контроля и надзора. Минтранс России, ФАВТ и ФСНСТ являются уполномоченными органами, регулирующими деятельность в сфере ГА. Органом исполнительной власти в области ГА и использования воздушного пространства является Межгосударственный авиационный комитет (МАК). Государственный контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Исходя из ст. 27 ВК РФ, можно сказать, что методом обеспечения безопасности полетов ВС, авиационной безопасности и качества работ и услуг является осуществление государственного контроля за соблюдением воздушного законодательства и международных договоров Российской Федерации авиационными предприятиями и организациями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими и обеспечивающими воздушные перевозки, авиационные работы и услуги на территории России и за рубежом.