Современные российско-испанские отношения

       Испания в условиях глобализации  не могла не активизировать  свои контакты со странами Центральной Восточной Европы и АТР, главным образом в экономической сфере, с пониманием  относилась к  России, находила точки соприкосновения во внешнеполитических позициях и поддерживала реформы правительства Российской Федерации.

     Тем не менее активное участие в Евросоюзе, членом которого Испания стала  с 1 января 1986 г.,  не утратило своего значения для правительства Аснара. Для выполнения   рекомендаций ЕС было принято решение продолжить модернизацию и выравнивание диспропорций в развитии экономики. По мере интеграции Испании в ЕС и делегирования ему значительной части суверенитета все более актуальной стала тема расширения участия автономных сообществ в коммунитарной политике страны. В результате все 17 испанских автономий  получили законную возможность открывать свои представительства в Брюсселе.   Таким образом, частично была решена внутриполитическая проблема прямого выхода испанских автономий на общеевропейские  структуры и  усилен баланс взаимовлияния центра и автономий  на внешнюю политику Испании.

     Принятое  ЕС весной 1998 г. решение о вхождении  Испании в первую группу стран Экономического и валютного союза было воспринято кабинетом министров Аснара как его крупный успех. 1 января 1999 г. Испания вошла в группу стран – основателей единой европейской валюты. Таким образом, правительство решило задачу адаптации национальной экономики к евро.  1 января 2002 г. Испания перешла на наличный евро.

     Эти показатели являются ярким свидетельством глубоких изменений, происшедших  в  испанской экономике, а также стабилизации демократических  институтов  Испании  к началу XXI в.

     Новым направлением участия Испании в  политике Североатлантического союза и ЕС стали ее активизировавшиеся контакты со странами Средиземноморья.¹⁵ Примером тому служит Барселонский процесс, где Испания явилась инициатором и активным участником переговоров с государствами региона. Средиземноморская политика Испании в эти годы стала играть все более значительную роль в Европейском сообществе в целом. Тем самым традиционное средиземноморское направление внешней политики Испании вышло на межгосударственный уровень. Правящие испанские круги выступали за то, чтобы сложные проблемы Средиземноморья  рассматривались, в том числе, в контексте вопросов безопасности как в этом регионе, так и во всей Европе.

     Испанская сторона стала организатором  проведения крупных международных мероприятий, посвященных изучению и выработке необходимых мер по улучшению обстановки в этом регионе. Те трудности, с которыми пришлось столкнуться в рамках этого сотрудничества,  связаны с  объективными историческими причинами. Прежде всего, это вопрос неоднородности и мозаичности самого Средиземноморья, разный уровень экономического и политического развития стран — участниц данного процесса. Цель  руководства Испании – придать дополнительный импульс так называемому Евросредиземноморскому сотрудничеству для укрепления национальных позиций в Южном и Юго-Восточном Средиземноморье, инициировать проведение саммитов стран-участниц в рамках Барселонского процесса ¹⁶.

     Влияние международных конфликтов (проблемы Магриба, ближневосточный кризис) на внешнюю политику Испании представляется значительным.

     Успехи  в экономическом развитии Испании толкали ее не только к интеграции в европейские структуры, но и к активному использованию новых возможностей, открывающихся на Востоке Европы, в государствах постсоветского пространства и балканских государствах. Это во многом  новое и представляющее большой научный и практический интерес направление испанской внешней политики ¹⁷.

     Испания в 1990-е годы активно выступала  за вооруженную акцию НАТО  в  Косово, трактуемую испанским руководством как «исключительный случай» применения силы на основе «моральной потребности» и оправдываемую  как «право на гуманитарное вмешательство».

     90% испанских парламентариев поддерживали в эти годы испанское военное вмешательство. Такая позиция испанского государства придавала ему больший вес в глазах НАТО при проведении им европейской политики.

     Испания в период правления Х.М. Аснара проявляла  осторожность в вопросе расширения ЕС за счет восточноевропейских стран, рассматривая их в качестве своих потенциальных конкурентов в получении дотаций из различных фондов Евросоюза. В то же время, ссылаясь на свой опыт вступления в ЕС, в Испании полагали, что членство в Союзе принесет странам Восточной Европы  существенные выгоды в плане укрепления  демократических институтов и позволит повысить их роль в международных делах.

     На 31 декабря 1995 г. Испания имела дипломатические  отношения со 177 странами. В 93 из них  работали посольства или представительства. Испания установила дипломатические  отношения со всеми бывшими республиками СССР, кроме Таджикистана ¹⁸.

     Новое правительство Испании приветствовало состоявшееся 1 мая 2004 г. расширение ЕС, которое, по его мнению, было значительным шагом вперед по пути формирования демократической, стабильной и процветающей Европы.

     Однако, оценивая перспективы интеграционных процессов в ЕС, в политических и общественных кругах Испании осознавали, что период 2004–2013 гг. обернется для страны скорее экономическими минусами, чем плюсами, ведь государство потеряет существенную часть дотаций. Вместе с тем правительство социалистов рассчитывало на усиление инвестиционной активности испанского бизнеса на перспективном пространстве экономических рынков новых стран – членов ЕС, расширение политического и торгово-экономического взаимодействия с Польшей, Венгрией и Чехией.

     На  прошедшем в Испании в феврале 2005 г. референдуме о ратификации Конституции Европейского союза большинство голосов (76,7%) было отдано «за». Именно такой результат прогнозировали социологи и политологи, ведь с момента вступления в Евросоюз в 1986 г. уровень жизни в Испании заметно вырос – не в последнюю очередь благодаря трансфертам из общеевропейского бюджета.

     Испанское руководство, независимо от того, какая  партия находилась у власти, усиленно стремилось наверстать все то, что было упущено в деле укрепления международных позиций страны за долгие годы ее политической изоляции при франкизме.  Новые важные ресурсы в этом отношении оно усматривало и  в активизации своей политики на постсоветском пространстве. Испания весьма умело использовала прежние контакты, которые она наладила в предыдущие десятилетия в отношениях с Россией и другими странами бывшего СССР.

     Позитивно в Мадриде  оценивали опыт последних лет  партнерства НАТО с Россией в  деле укрепления европейской безопасности, противодействия угрозе терроризма. Приоритетной задачей для российской и испанской сторон всегда оставалось наращивание позитивной динамики российско-испанского политического диалога.

     Активная  экономическая политика Испании  в Латинской Америке положительно повлияла на уровень доверия латиноамериканских партнеров к внешней политике Мадрида. Латиноамериканские страны все чаще приглашали Испанию на переговоры по различному кругу вопросов, тем самым отмечая особую роль, которую она была призвана  сыграть в регионе.¹⁹

     По  целому ряду аспектов развитие отношений  между Испанией и странами Латинской Америки представляется взаимовыгодным.

     Во-первых, она  активно вовлекает страны Латинской Америки в сферу  интересов ЕС. Так, при посреднической роли Испании удалось подписать соглашение о сотрудничестве между ЕС и МЕРКОСУР, ЕС и Мексикой, а потом и заключить договоры о создании зон свободной торговли с этими регионами, а также  провести встречу на высшем уровне глав государств и правительств стран – членов ЕС и Латинской Америки. Во-вторых, испанские компании заинтересованы в обширном рынке Латинской Америки, причем рассчитывают они в основном не на получение быстрой прибыли, а на установление прочных взаимовыгодных отношений. Кроме того, крепнут культурные связи, укрепляется необходимость совместно бороться с терроризмом, незаконной торговлей наркотиками и оружием. Именно эти направления сотрудничества обсуждаются в ходе иберо-американских встреч на высшем уровне, которые проходят ежегодно, начиная с 1991 г.

     Однако  необходимо отметить, что  в отношениях Испании со странами Латинской Америки все же возникают некоторые проблемы, обусловленные новыми тенденциями в политической и экономической конфигурации  латиноамериканского региона, возникшей в конце 1990-х гг.

     На  Ближнем Востоке в 1980–1990-е гг.  линия Мадрида  в целом была  направлена на усиление  влияния на процесс поиска решения проблем региона.

     Официальная позиция Испании в отношении  проблемы ближневосточного урегулирования в 2000-е годы сводилась к тому, что в создавшихся условиях необходимо было перейти от вооруженного конфликта к переговорному процессу и  найти компромиссное решение проблемы ²⁰. Х.М. Аснар выразил активную поддержку идее реализации плана «дорожной карты», который был разработан международными посредниками, видя в нем лучшее средство стабилизации положения.

     Важно отметить, что впечатляющие на фоне некоторых крупнейших стран Европы показатели экономического развития Испании, основы которого были заложены еще правительством консерваторов Х.М. Аснара, позволяют ИСРП увереннее держать руку на пульсе социально-экономической жизни страны, позиционировать Испанию в качестве одного из лидеров Европейского союза и даже одной из мировых держав (борьба за подключение к работе «Большой восьмерки»). ИСРП в основном придерживается традиционной линии во внешней политике, за исключением вопроса о чрезмерном акцентировании проатлантического вектора, что с очевидностью наблюдалось при Х.М.  Аснаре.

     В последние годы XX и  начале XXI века в мире очевидным стало понимание  того, что Азиатско-Тихоокеанский  регион  и Восточная Азия будут играть очень важную роль в экономической жизни планеты ²¹. Такой же точки зрения придерживалось  и внешнеполитическое руководство Мадрида. Сотрудничество Испании с Республикой Корея стало одним из важных этапов в развитии отношений со странами АТР. В обозримом будущем  новые перспективы для Испании  обещает  и сотрудничество с Китаем.

     Внешнеполитическая  стратегия испанских социалистов  во главе с Х.Л. Родригесом Сапатеро в некоторых направлениях отличается от той, что придерживались консерваторы ²². Тем не менее новое испанское  руководство собирается продолжать курс на сбалансированное партнерство Мадрида с США и европейскими державами. Сохраняя преемственность внешнеполитических подходов, правительство Испании рассматривает    НАТО в качестве основного элемента  евроатлантической безопасности. Правительство Сапатеро выступает за обеспечение ведущей роли ООН в мировых делах в качестве действенного многостороннего механизма решения ключевых глобальных и региональных проблем.

     Что касается места и роли Испании на мировой арене, то сделаем следующие выводы. Испания относится к экономически развитым странам, входит в Евросоюз. Испания в мировой экономике играет серьезную роль. ВВП Испании превышает триллион долларов, и по этому показателю она находится на 16 месте в мире. В Испании ярко выражена социальная политика, на нее направлено более половины расходной части бюджета Испании. Социальная структура Испании показывает, что Испания в ЕС – вполне типичный член. Современное политическое положение Испании тесно связано с политикой ЕС. В Евросоюз Испания вошла в 1986 году, и этот шаг позволил улучшить политическое положение Испании существенным образом. Социальное положение Испании такое же, как в большинстве экономически развитых стран. Средний возраст населения – около 40 лет. Демография Испании испытывает такие же проблемы, как и другие страны Европы. Демографическая ситуация Испании такова, что прирост населения составляет около 0,1% в год. По уровню рождаемости Испания находится на 119 месте в мире. Демографическая политика Испании также находится в одном русле с усилиями других стран Евросоюза в этом направлении, кроме того, Испания входит в число лидеров по показателям миграции.

     Географическое  положение Испании, ее культура обусловили естественный выбор в сторону ее ориентации на Европу. Но международные отношения Испании Европой не ограничиваются. Внешнеэкономическая политика Испании касается в основном региона Средиземноморья, а также Центральной и Южной Америки. Внешние связи Испании касаются и государств Северной Африки (например, более половины импортируемого Испанией газа идет из Алжира). Внешняя политика Испании касается и России. Отношения Испании и России – дружеские, традиционно симпатизирующие друг другу. При этом, между Испанией и Россией не существует старых нерешенных проблем, которые стали бы «камнем преткновения» для отношений двух стран.

     Но  отметим также, что расхождения политических интересов в руководящих кругах Испании по вопросу внешней политики страны существовали на протяжении всего периода консолидированной демократии и были  обусловлены сменой правительств, находившихся у власти. Различие между внешнеполитическими курсами ИСРП и НП заключалось в том, что партии ИСРП была свойственна  меньшая приверженность атлантизму во внешней политике, а Народная партия, наоборот, стремилась укреплять партнерство с Вашингтоном. Что касается  европейской интеграции, то при всех правительствах, находившихся у власти в исследуемый период, по данной проблеме наблюдался политический консенсус.  Серьезных расхождений во взглядах ИСРП и Народной партии по  вопросу ЕС никогда не наблюдалось.