Россия и Болонский процесс

Каждый из этих подходов, каждый из университетов имеет как сильные стороны, так и аспекты, нуждающиеся в совершенствовании. Далее они рассматриваются с точки зрения возможностей повышения эффективности процесса управления внедрением инструментов и принципов Болонского процесса в российских вузах.

1. Важнейшей составляющей успеха является наличие конкретных документов и нормативных (распорядительных) актов с четкими решениями относительно плана, схем и сроков внедрения, ответственных, и их публичный характер. Также необходимы встроенные инструменты мониторинга хода осуществления согласованных целей и плана, оценка результатов и коррекция плана.

Так, ГУ ВШЭ существенно ускорил и углубил работу по переходу к новым инструментам организации учебного процесса, что закреплено в соответствующих решениях Ученого совета, В настоящее время решения сложились в систему.

В связи с переходом  университета под эгиду Правительства  РФ разрабатывается Программа развития вуза до 2020 г., где также предусмотрены  планы дальнейшей реализации всех инструментов Болонского процесса.

Тем не менее относительно слабой стороной является то, что не осуществляется мониторинг хода реализации мероприятий по внедрению принципов и инструментов формирования общего пространства высшего образования, результаты не обсуждаются на заседаниях Ученого совета, не проводятся межфакультетские семинары и обсуждения.

В условиях децентрализованного управления процессом ответственные исполнители определяются для каждой деятельности отдельно. Вместе с тем ответственность за внедрение Приложений к диплому и информационное обеспечение (с приданием соответствующих полномочий и обеспечением необходимых ресурсов) могла бы способствовать ликвидации «отставания» по этим направлениям.

В Южно-Уральском государственном университете сформирована нормативная база с четкими решениями относительно плана, схемы и сроков внедрения, ответственных. Был издан приказ ректора об эксперименте. «В приказе отражено, какой факультет и по каким программам переходит (на новую систему). Хотим к 2012 г. выпустить первых бакалавров по полной болонской схеме, потому что мы начали год назад этот эксперимент. Сейчас у нас студенты на втором курсе. Если говорить о вузе и о факультете, мы издали свою методику пересчета часов в баллы. Мы составляем все учебные планы в кредитном формате, таким образом, есть методика пересчета. Это ректорский документ, он закреплен приказом по вузу. Дальше у нас разработано три положения. Эти положения также на уровне ректора введены в действия. Но эти положения именно по факультету "Коммерция", потому что там положение по организации учебного процесса в блочно-модульном формате, положение о внедрении балльно-рейтинговой системы и положение о самостоятельной работе студентов в новом формате. Кроме того, у нас есть план-график внедрения инструментов Болонского процесса и создана рабочая группа. Также есть приказ о создании рабочей группы».

2. Наличие в вузе комплексной системы управления процессом внедрения инструментов Болонского процесса считается существенным фактором эффективности управления внедрением принципов и инструментов формирования общего пространства высшего образования. Ни в одном из обследуемых университетов такой комплексной системы на данный момент не существует. Элементы Болонского процесса вводятся по решению Ученого совета университетов, через Учебно-методическое управление, Ученые советы факультетов, деканаты и учебные части, а также силами подразделений международного блока. Внедрение инструментов Болонского процесса осуществляется главным образом через Учебно методическое управление и подразделения международного блока.

Вместе с тем потребность в такой системе назрела в связи с увеличением объемов деятельности по развитию университета и расширению самого университета. Координация деятельности позволит более эффективно осуществлять как комплексное стратегическое планирование, так и решать текущие вопросы реализации Болонских принципов (например, перезачет периодов обучения, подтверждение обучения и подготовка к выдаче Приложения к дипломам, обеспечение сопоставимости программ и курсов на основе передового международного опыта).

3. Комплексный характер управления позволит также обеспечить и понимание того, что все инструменты одинаково значимы для обеспечения качества учебного процесса и его результатов. По данным анализа, участники процесса очень по-разному оценивают приоритетность инструментов для учебного процесса. Практически все считают переход на двухуровневую систему и внедрение ECTS наиболее важными элементами реформы, в меньшей степени обращая внимание на внедрение системы качества, в соответствии с рекомендациями общеевропейской системы стандартов и принципов для обеспечения качества, разработанных Европейской ассоциацией по обеспечению качества (ENQA) и принятой как приоритет в Коммюнике конференции европейских министров образования «Общеевропейское пространство образования - достижение целей».

Например, в Государственном  университете - Высшей школе экономики  специальные меры для обеспечения  сопоставимости систем контроля качества пока не реализуются. Периодически проводятся внешние международные экспертизы качества преподавания, в том числе в рамках программ академического сотрудничества. Хотя сопоставимость систем контроля качества обеспечивается в рамках совместных программ и других программ академического сотрудничества

4. Система распространения результатов, организация процесса взаимного обучения, как внутриуниверситетского, так и межуниверситетского также дает дополнительные возможности максимизации преимуществ от внедрения изменений.

Южно-Уральский государственный  университет ведет такую работу на постоянной основе, и выбор пилотного факультета осуществлялся именно таким образом, чтобы получить репрезентативные данные и возможности для распространения результатов.

В Государственном университете - Высшей школе экономики цели стратегического  развития, включая цели, соответствующие Болонским принципам, обсуждаются коллективными органами управления вузом. Что касается конкретных задач, то они формулируются в отдельных документах (например, в рамках Инновационного образовательного проекта, разрабатываемой в настоящее время программе развития до 2020 г.).

5. Оценка необходимых  ресурсов, выделение адекватных  задачам средств также является  опорой эффективного внедрения  принципов и инструментов формирования  общего пространства высшего  образования. Особенно это касается  организации мобильности, создания условий приема иностранных студентов, аспирантов и преподавателей, направления российских студентов в европейские университеты, разработки программ двойных дипломов, совместных образовательных программ и модулей, проведения внешних экспертиз качества.

Необходим расчет потребностей и гибкое управление ресурсами.

По опыту Государственного университета - Высшей школы экономики, обеспечение внедрения инструментов Болонского процесса необходимыми ресурсами  требует также и гибкого подхода управления:

• финансовыми ресурсами: «В разной степени, активизация мобильности, безусловно, требует дополнительных ресурсов, а, скажем, для внедрения Приложения к диплому необходима скорее "политическая воля"» ;

информационными ресурсами: «Не достаточно, по сути Болонский процесс в ГУ ВШЭ протекает активно, но "латентно"». Отсутствует видимая связь происходящего с Болонским процессом»:

• педагогическими (ППС) ресурсами: «Достаточно - педагогические кадры ГУВШЭ обладают высокой квалификацией, в том числе владеют иностранными языками, имеют опыт общения, а иногда и преподавания в европейских вузах»;

методическими ресурсами (новые учебные программы, курсы, материалы; новая система расчета нагрузки и др.): «Да, учебные программы курсы и материалы активно обновляются, введение новой системы расчета нагрузки - вопрос ближайшего будущего»;

организационными ресурсами (общая система организации, условия  работы персонала и др.): «Что касается системного подхода, то скорее нет, так как отсутствует орган централизованного контроля. Условия работы персонала совершенствуются в общем контексте развития вуза».

Во всех университетах  предпринимаются меры по развитию ресурсов, обеспечивающих внедрение принципов и инструментов Болонского процесса.

Осуществляются организационные изменения и формируются информационные ресурсы. Например, в ГУ ВШЭ для развития академической мобильности студентов и аспирантов:

создан и функционирует  отдел международных студенческих программ,  осуществляющий прием иностранных студентов и аспирантов на регулярные программы, отправление студентов и аспирантов университета в зарубежные вузы в рамках соглашений о сотрудничестве;

создан центр сотрудничества с Францией и франкоговорящими странами для аналогичных целей;

создана Школа российских исследований для приема иностранных студентов и аспирантов;

существует подразделение, осуществляющее консультирование студентов  и аспирантов по вопросам мобильности, включая поиск грантов, подготавливаются и рассылаются периодические  бюллетени, в которых содержится информация по грантам, стипендиям, конференциям и фондам, информация представлена в Интернете; в университете регулярно проводятся презентации международных программ мобильности.

Для развития академической  мобильности профессорско-преподавательского состава в ГУ ВШЭ:

функционирует центр  международной академической мобильности;

существует научный  фонд, выдающий гранты на мобильность;

заключаются соглашения о сотрудничестве, содействующие  развитию мобильности:

совершенствуется инфраструктура, профессорская гостиница.

В Санкт-Петербургском  государственном политехническом  университете разработана документационная база для организации краткосрочных  программ обучения с целью развития мобильности.

Во всех обследованных  университетах осуществляется разработка новых программ. При разработке новых программ учитывается содержание аналогичных программ за рубежом. Новые программы (в том числе для преподавания на английском языке) были разработаны при поддержке инновационной образовательной программы.

Во всех университетах выделяются ресурсы для развития новых образовательных партнерств и программ. Все университеты считают это направление важным, независимо от участия в Болонском процессе. Партнерство между российскими университетами также является важным фактором развития. Хотя для интеграции в международное пространство, участие в формировании общеевропейского пространства высшего образования сотрудничество с европейскими университетами, безусловно, имеет существенное значение.

Например, ГУ ВШЭ развивает  партнерства как с российскими, так и с европейскими университетами.

Южно-Уральский государственный  университет имеет обширные связи  с Казахстаном.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11. Основные выводы и рекомендации. Общая оценка эффективности внедрения инструментов Болонского процесса.

 

I. Выявлены три принципиально разных подхода к управлению внедрением инструментов и принципов Болонского процесса в вузах: модель «пилотный проект университета»; модель «процесс идет»; модель «участник процесса интеграции российской высшей школы в общеевропейское и международное образовательное пространство».

II. Выделены основные проблемы и факторы возможности повышения эффективности процесса управления внедрением инструментов и принципов Болонского процесса в российских вузах.

1. Важнейшей составляющей успеха является наличие конкретных документов и нормативных (распорядительных) актов, с четкими решениями относительно плана, схемы и сроков внедрения, ответственных.
2. Необходимой составляющей является публичный характер документов.
3. Не менее важны встроенные инструменты мониторинга хода осуществления согласованных целей и плана, возможности регулярной оценки результатов и коррекции плана.
4. Наличие в вузе комплексной системы управления процессом внедрения инструментов Болонского процесса считается существенным фактором эффективности управления внедрением принципов и инструментов формирования общего пространства высшего образования.
5. Для обеспечения качества учебного процесса и его результатов в соответствии с принципами формирования общеевропейского пространства высшего образования важнейшее значение имеет интегрированный подход на основе понимания места и роли каждого из инструментов в системе.
6. Особое внимание должно уделяться формированию системы обеспечения качества, в соответствии с рекомендациями общеевропейской системы стандартов и принципов для обеспечения качества, разработанных Европейской ассоциацией по обеспечению качества (ENQA) и принятой как приоритет в Коммюнике конференции европейских министров образования «Общеевропейское пространство образования - достижение целей», реализации специальных мер для обеспечения сопоставимости систем контроля качества.
7. Дополнительные возможности максимизации преимуществ от внедрения изменений дает система распространения результатов, организация процесса взаимного обучения, как внутриуниверситетского, так и межуниверситетского.
8. Расчет потребностей, комплексная оценка необходимых ресурсов, выделение адекватных задачам средств является еще одной необходимой опорой эффективного внедрения принципов и инструментов формирования общего пространства высшего образования, наряду с возможностью гибкого управления ресурсами.
9. Необходимо пересмотреть расчет академической нагрузки, поскольку преподавателям российских вузов не хватает времени для адаптации учебных планов и программ к системе ECTS. Предусмотреть финансовую поддержку этой работы.
10. В вузах должны быть созданы условия для системного информирования студентов об инструментах Болонского процесса, разъяснения терминологии, содержания, целей и функций инструментов. При этом преподаватели, представители администрации вуза, руководители вуза и соответствующих подразделений в первую очередь должны быть очень хорошо информированы и методически подготовлены. Для этого должна быть организована система повышения квалификации для сотрудников вузов по направлениям внедрения инструментов Болонского процесса.
11. Должны быть разработаны общие методические рекомендации по внедрению основных инструментов Болонского процесса на основе опыта передовых вузов и обеспечено распространение передового опыта в российских вузах.
12. Наиболее серьезные проблемы у всех обследованных вузов - в развитии академической мобильности студентов, аспирантов и преподавателей, а также развитии системы участия студентов в управлении вузом. Необходимо разработать и внедрить комплексную программу развития внутрироссийской и зарубежной академической мобильности ППС, предусматривающей системы поддержки - финансовой, организационной, информационной, содержательной и нормативной. Реализация такой программы будет содействовать преодолению наиболее серьезных проблем развития академической мобильности.
13. С точки зрения участия студентов в управлении вузом ключевое значение имеет обеспечение обратной связи от студентов на постоянной основе с целью учета их интересов и постоянного мониторинга хода реализации новых инструментов и оценки качества образовательного процесса.
14. Важное значение имеет реформирование института аспирантуры и интеграции программ третьего уровня в общеевропейское пространство высшего образования и науки. В первую очередь внимание необходимо обратить на следующие аспекты:
• решение вопроса о соотнесении уровней образования в российской и европейской системах высшего образования;
• обеспечение связи образования с исследовательским сектором;
• приведение системы образования в соответствие со спросом на рынке труда, придание статуса кандидату наук;
• реформирование системы научного руководства;
• предоставление ресурсов и возможностей для проведения аспирантом самостоятельного оригинального исследования на высоком академическом уровне.