Роль таможенного тарифа в системе внешнеторгового регулирования

Играя роль непосредственного  регулятора, таможенный тариф в  то же время выполняет и  другую функцию - является косвенным средством  давления на другие государства в  целях содействия развитию экспорта. 

Подводя итог можно отметить следующее, что таможенный тариф, как  правило, выполняет определенные функции 

фискальная - обеспечивает необходимое  пополнение доходной части бюджета;

защитная - предохраняет отечественное  производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного  уровня иностранной конкуренции, которым  может быть нанесен существенный ущерб;

регулирующая - оказывает  определенное влияние на формирование структуры производства,  на механизм ценообразования, поощряет развитие одних  отраслей и сдерживает развитие других;

торгово-политическая (которая  может рассматриваться также  как элемент регулирующей функции) - является инструментом косвенного воздействия  на экономическую политику других государств, играет определенную роль в достижении баланса экономических интересов  между странами.

Таким образом, таможенный тариф  является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования  внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи  с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа:

- рационализация товарной  структуры ввоза товаров в  Российскую Федерацию;

- поддержание рационального  соотношения ввоза и вывоза  товаров, валютных доходов и  расходов на территории Российской  Федерации;

- создание условий для  прогрессивных изменений в структуре  производства и потребления товаров  в Российской Федерации;

- защита экономики Российской  Федерации от неблагоприятного  воздействия иностранной конкуренции.  Протекционизм состоит в том,  чтобы за счет взимания импортных  пошлин повысить цену ввозимых  иностранных товаров и сделать  за счет этого более конкурентоспособными  свои собственные товары. 

- обеспечение условий  для эффективной интеграции Российской  Федерации в мировую экономику.

Многоплановость и специфика  влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики  страны в целом требуют взвешенного  подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных  экономических, а также социальных последствий.

1.2.2 Ставки таможенных  пошлин и порядок их установления 

Ставки  таможенных пошлин являются едиными  и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов  сделок и других факторов, за исключением  предусмотренных законом.

Ставки  таможенных пошлин определяются и устанавливаются  Правительством Российской Федерации. На сегодняшний момент, в сложившейся экономической ситуацией таможенный тариф не является застывшей, незыблемой структурой. Изменяются ставки пошлин, виды ставок пошлин, вводятся дополнительные и особые пошлины.  На переходном этапе  развития экономики столь частые изменения пошлин, наверное, оправдано.

Все частичные изменения  видов ставок осуществляет Правительство  Российской Федерации, юридически оформляя в виде издания постановлений. Предельные ставки таможенных пошлин применяются  в отношении товаров, ввозимых из стран, которым Россия в торгово-экономических  отношениях предоставляет режим  наибольшего благоприятствования.

Режим наибольшего благоприятствования  – имеет правовой принцип,  который  устанавливается в договорном порядке  в торговых отношениях между двумя  странами. По этому принципу каждая из договаривающихся сторон обязуется  предоставить другой договаривающейся стороне такие же благоприятные  условия, которыми будет пользоваться и сама. Собственно в таможенном тарифе указаны предельные ставки пошлин для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях, с которыми Россия применяет режим  наиболее благоприятствуемой нации.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения, с которыми не предусматривают такой  режим, или если страна происхождения  таковых товаров не установлена, ставки импортных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, а если  предусмотрены  торговые льготы (преференции) в отношении  этих стран, то таможенная пошлина уменьшается  по сравнению с базовой. Это направление  приобретает все большее значение для решения социально-политических и торгово-экономических задач, связанных  с разработкой и реализацией  системы преференций Российской Федерации.  Для таможенных органов  особо актуальна в этой области  организация контроля за обоснованностью  предоставления таких льгот.

Многоплановость и специфика  влияния таможенного  тарифа на развитие внешнеторговых отношений  и экономики  страны в целом  требуют взвешенного  подхода  к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных  экономических, а также социальных последствий.

1.2.3 Страна происхождения

Еще одним инструментом регулирования  внешней торговли является определение  страны происхождения товаров.

Страна  происхождения  товара определяется с целью осуществления  тарифных и нетарифных мер регулирования  ввоза товара на таможенную территорию и вывоза товара с этой территории.

Определение страны происхождения  товаров в  сравнение с другими  аспектами таможенно-тарифного регулирования  в меньшей степени было подвергнуты  унификации на международном уровне. Эти вопросы были урегулированы  в Киотской конвенции. В данной конвенции  были установлены три основных критерия для определения страны происхождения: критерий переработки, критерий процентного  содержания, а также был установлен перечень товаров, в отношении которых  страной происхождения будет  считаться то государство, в котором  товар полностью произведен3.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. Следующие товары считаются полностью произведенными в данной стране4:

полезные ископаемые, добытые  из недр данной страны, в ее территориальном  море или на его морском дне;

продукция растительного  происхождения, выращенная или собранная  в данной стране;

животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;

продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

продукция морского рыболовного  промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

продукция, полученная на борту  перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в п.6 ст. 31 ТК РФ;

продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами  территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет  исключительные права на разработку этого морского дна и этих морских  недр;

отходы и лом (вторичное  сырье), полученные в результате производственных и иных операций по переработки в  данной стране, а также бывшие в  употреблении изделия, собранные в  данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

 

10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является  государством регистрации соответствующего  космического объекта;

Если  в производстве товара участвует две и более страны, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной  переработки. Критерии достаточной  переработки товара в данной стране являются5:

выполнение определенных производственных или технологических  операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения  товаров считалась страна, где  эти операции имели место;    

изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости  использованных материалов или добавленной  стоимости достигает фиксированной  доли в цене конечной продукции (правило  адвалорной доли).               

Операции, которые не отвечают критериям достаточной переработки:

операции по обеспечению  сохранности товаров во время  хранения или транспортировки (раскладывание, сушка, охлаждение, проветривание);

операции по подготовке товаров  к продаже и транспортировке (дробление  партии, формирование отправок, переупаковка);

простые сборочные операции;

смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции  характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих.

Основным  документом, подтверждающим страну происхождения  является сертификат происхождения.

Непредставление надлежащим образом оформленного сертификата  или сведений о происхождении  товара не является основанием для  отказа в выпуске товара через  таможенную границу РФ.

 

Ставки  таможенных пошлин, предусмотренные  для товаров, происходящих из стран или союзов, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет  режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются независимо от страны отправления указанных товаров, за исключением случаев предоставления тарифных преференций.

В удостоверение происхождения  товаров  из данной страны таможенные органы Российской Федерации вправе требовать предоставление сертификата  о происхождении товаров, который  является одним из важнейших сертификационных документов. Он должен однозначно свидетельствовать  о том, что указанный товар  происходит из данной страны и тем  самым служить одним из условий  предоставления преференций по уплате таможенных пошлин. Таким образом, данный сертификат содержит в себе элемент  тарифного регулирования. Сертификат происхождения должен включать в  себя:

письменное заявление  отправителя о том, что товар  удовлетворяет соответствующему сертификату  качества;

письменное удостоверение  компетентного органа страны ввоза, выдавшего сертификат, о том, что  представленные в сертификате сведения соответствуют действительности.

Если  иное не предусмотрено  соглашениями между Российской Федерацией и страной вывоза, то сертификат должен содержать следующие необходимые  сведения о товаре, на который он выдан:

а) наименование и адрес  экспортера

б) наименование и адрес  импортера

в) наименование (описание) товара

г) средства транспортировки  и маршрут  следования

д) количество мест, характер упаковки, маркировку.

е) вес брутто и нетто 

Сертификат  представляется таможенным органам  РФ в напечатанном виде, без исправлений, на русском  или английском, французском или  испанском языках. При необходимости  таможенные органы могут требовать  перевода сертификата на русский  язык. Сертификат представляется вместе с грузовой таможенной декларацией  и другими документами, предоставляемые  при таможенном оформлении.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

1.2.4 Режим наибольшего благоприятствования

Еще одним инструментом торговой политики является режим наибольшего  благоприятствования (РНБ). Собственно в таможенном тарифе указаны предельные ставки пошлин для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях, с которыми Россия применяет режим  РНБ.

Режим наиболее благоприятствуемой нации  – правовой принцип, который  устанавливается  в договорном порядке  в торговом отношениях между двумя  странами. По этому принципу каждая из договаривающихся сторон дает такие  же благоприятные условия, которыми будет пользоваться и сама. Принцип  благоприятствования является гарантией  того, что и третьи страны не получат  большей льготы в виде более значительного  снижения общей ставки.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения, с которыми не предусматривают такой  режим, или если страна происхождения  таковых товаров не установлена, ставки импортных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, а если  предусмотрены  торговые льготы (преференции) в отношении  этих стран, то таможенная пошлина уменьшается  по сравнению с базовой6.