Роль региональных соглашений в системе мировой торговли

Заключение двусторонних преференциальных соглашений привело к   появлению   большого   числа   пересекающихся   и   противоречащих друг   другу   РТС   со   своими   графиками   тарифной   либерализации   и различными правилами определения страны происхождения. Даже РТС   с   большим   числом   участников   могут   содержать   двусторонние обязательства по сокращению уровня тарифной защиты, Таким образом, число двусторонних графиков существенно увеличивается. В тех случаях, где это возможно, тарифные преференции предоставляются на гармонизированной основе всем участникам многостороннего РТС хотя бы в течение переходного периода.

         Безусловно, экономический эффект РТС зависит от его структуры, степени предполагаемой либерализации, главным образом по «чувствительным товарам»4, и уровня экономического развития участников РТС. С учетом различной мотивации стран при подписании РТС можно предположить, что они сохранят свою популярность, независимо от того, как и насколько эффективно будет функционировать многосторонняя   торговая   система.   Единственно   возможным   компромиссом является   поиск   путей   максимизации   общеэкономического   эффекта от РТС и их соответствия правилам ВТО.

       В рамках ВТО первые правила регулирования РТС были установлены еще в 1947 г. в ГАТТ. Статья XXIV ГАТТ, дополненная ее толкованием, принятым   в  результате   Уругвайского   раунда,   представляет   собой правовую базу для подписания РТС в сфере торговли товарами. Разрешающая оговорка, принятая в 1979 г., закрепила правила взаимного сокращения   тарифов   в   торговле   товарами   между   развивающимися странами. Правила, регулирующие торговлю услугами в рамках РТС, принятые на Уругвайском раунде, закреплены в статье V ГАТС. Вопрос о влиянии интеграционных блоков и объединений на мировую торговлю и торговую систему стал предметом обсуждения уже первых министерских конференций ВТО и деятельности созданного в 1996 г. при Секретариате ГАТТ Комитета по региональным торговым соглашениям (КРТС) ВТО. Одним из путей решения этой задачи является разработка принципов построения РТС. Например, в рамках РТС стороны могут принимать на себя обязательства, которые они рано или поздно будут готовы распространить на всю многостороннюю систему. Это не только будет стимулировать конкуренцию, но и приведет к отсутствию необходимости в преференциальных правилах определения страны происхождения. Кроме того, страны должны внедрять принцип транспарентности информации по тарифам, мерам регулирования и правилам определения страны происхождения, включаемым в РТС, а сами РТС должны быть нотифицированы в рамках ВТО. И, наконец, может быть достигнута договоренность о том, что все РТС будут находиться под постоянным мониторингом и в них будут вноситься изменения в соответствии с новыми правилами, принимаемыми в рамках ВТО.

    На Министерской конференции  в г. Доха члены ВТО признали, что РТС играют важную роль в либерализации торговли и ускорения экономического развития, и подчеркнули необходимость гармонизации правил многосторонней и региональной торговли. В качестве первого шага министры договорились начать переговоры, направленные на разъяснение и совершенствование процедур формирования РТС, установление контроля над развитием РТС и минимизацию риска участия в РТС. Такие переговоры необходимо продолжать. Из-за политических и правовых сложностей, большая часть которых была унаследована от ГАТТ, Комитет по региональным торговым соглашениям пока не достиг существенных результатов. Одна из проблем заключается в возможной связи между решениями КРТС и процедурой разрешения споров. Кроме того, противоречивой является интерпретация правил ВТО в отношении РТС. Институциональные проблемы возникают или из-за того, что в рамках ВТО нет определенного набора правил (например, правил определения страны происхождения товара), или из-за противоречий между правилами ВТО и правилами некоторых действующих РТС. Эффективность деятельности КРТС также не является достаточной.

    В   настоящее   время   переговоры   ведутся   по   двум   направлениям.

    Первым приоритетом является  достижение транспарентности, хотя, безусловно, эту договоренность  легче достичь по сравнению с системными   вопросами.   В   то   же   время   между   участниками   РТС   и   ВТО существуют серьезные разногласия по вопросу о том, как оценивать соответствие соглашений правилам ВТО. Интересно, что из всех случаев нотификации и рассмотрения РТС только в одном случае между их   участниками   и   ВТО   был   достигнут   консенсус:   при   рассмотрении Соглашения о таможенном союзе между Чехией и Словакией после распада Чехословакии.

    В июле 2008 г. Переговорная  группа ВТО по правилам утвердила и отправила в Комитет по торговым переговорам документ под названием «Новый механизм транспарентности ВТО» (New WTO Transparency

Mechanism)   для   всех   РТС.   По   мнению   генерального   директора   ВТО Паскаля Лами, принятие этого документа означает первые шаги по разработке механизма создания и регулирования РТС в рамках ВТО. Этот механизм устанавливает процедуры раннего оповещения о готовящихся к подписанию РТС и их нотификации в ВТО. Моментом нотификации РТС будет считаться дата фактического представления всех документов в Секретариат. Комитет по торговле и развитию будет осуществлять проверку РТС, действующих на основе разрешающей оговорки (торговые преференции между развивающимися странами). В то же время следует отметить, что данный механизм является мерой временного характера. Члены ВТО должны изучить его, проанализировать, внести, если это необходимо, изменения и утвердить впоследствии постоянный механизм, который станет одним из результатов Доха-раунда.

2 АТЭС: состояние и перспективы регионального экономического развития

2.1 Принципы деятельности и структура АТЭС

Странами-основателями АТЭС выступили Австралия, Бруней, Индонезия, Канада, Республика Корея, Малайзия, Новая Зеландия, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины и Япония

Первая встреча министров иностранных дел, экономики и торговли этих государств состоялась в ноябре 1989 г. в Канберре (Австралия). Впоследствии к организации присоединились 9 стран: КНР, Гонконг, Тайвань, Мексика, Папуа-Новая Гвинея, Чили, Перу, Россия и Вьетнам. Быстрое становление АТЭС свидетельствовало о том, что его деятельность соответствует процессам глобализации, тенденциям регионализма и отвечает потребностям развития государств-участниц. Всего за четыре года эта межправительственная организация прошла путь от конференции на уровне министров до ежегодных саммитов с участием лидеров ведущих государств АТР. Первый такой саммит, прошедший в 1993 году в Сиэтле, был инициирован президентом США Б. Клинтоном. Россия стала членом АТЭС в 1998 году.

В настоящее время на 21 участника Форума АТЭС приходится 55% мирового ВВП (18 триллионов долларов), 54% объема мировой торговли (5,2 триллионов долларов) и более 40% населения земного шара (более 2,5 миллиарда человек). Несмотря на консультативный статус, эта межправительственная организация разрабатывает правила и нормы торговли, инвестиционной и финансовой деятельности в регионе, отражая общемировую тенденцию интернационализации хозяйственной деятельности государств.

В своей работе АТЭС руководствуется двумя основными принципами: «открытого регионализма» и «согласованных односторонних мер». Суть первого принципа заключается в том, что развитие сотрудничества и снятие ограничений на движение товаров, денежных и людских потоков внутри АТР сочетается с соблюдением принципов ВТО и отказом от протекционизма в отношении государств, не являющихся членами этой организации. Последние на основе взаимности получают возможность пользоваться всеми преимуществами такого сотрудничества. Второй принцип позволяет участникам выбирать приемлемые для них темпы торговой и финансовой либерализации. В результате скорость движения межправительственной организации по пути интернационализации определяется возможностями и потребностями наиболее отсталых, с этой точки зрения, стран-участниц, и для достижения поставленных целей не требуется высокий уровень институционализации. Поэтому Секретариат АТЭС не велик и не имеет полномочий, которые позволяли бы ему добиваться выполнения членами организации решений, принимаемых на основе консенсуса.

Порядок принятия решений в АТЭС был утвержден с учетом опыта Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – одной из наиболее успешных межправительственных организаций с более чем сорокалетней историей. Так называемый азиатский подход, или «путь АСЕАН», с одной стороны, обеспечил «жизнеспособность» азиатских межправительственных организаций, а с другой стороны – послужил причиной их низкой эффективности. В силу этого, не все участники АТЭС удовлетворены нормами деятельности организации и время от времени выступают за их пересмотр.

Поведенческие нормы «пути АСЕАН»проистекают из двух индонезийских принципов: диалога – «мушаварах» и консенсуса – «муфвкат». А. Ачарья характеризует «путь АСЕАН» как «процесс региональных взаимодействий и сотрудничества, базирующийся на постепенности, неформальности, консенсуса, личных политических связей, неконфронтационной манере ведения переговоров, большей значимости процесса по сравнению с результатом». Такой формат общения, практически исключающий для местных элит возможность «потери лица» в процессе диалога, сильно контрастирует с западной моделью, для которой характерны жесткое соперничество и четкая юридическая основа. Основополагающим для «пути АСЕАН» является принцип невмешательства во внутренние дела членов организации, основанный на безусловном признании незыблемости государственного суверенитета.

По своей структуре АТЭС – это объединение форумов, работающих по определенным правилам. Решения высшего органа не носят строго обязательного характера. Высший орган состоит из двух «палат»: встречи министров (иностранных дел и торговли) и неформального саммита лидеров (глав государств и правительств). Председателем Форума в течение года является страна, на территории которой проводится саммит. Она берет на себя расходы по организации саммита и определяет тематику работы АТЭС на срок своего председательства (один год). По результатам саммита принимаются декларации, в которых подводятся итоги работы организации за прошедший год и формулируются позиции участников относительно событий региональной или мировой экономики и стратегия Форума.

Встреча старших должностных лиц – орган, призванный координировать работу по реализации решений, принятых лидерами и министрами; он же является связующим звеном между высшим органом и форумами, имеющими статус структурных подразделений АТЭС. Важный элемент структуры – Деловой консультативный совет, представляющий собой автономный бизнес-форум, в который входят по три представителя от каждого государства.

Органы АТЭС называются форумами. К ним относятся 3 комитета (по торговле и инвестициям, экономический, по бюджету и управлению) и 11 рабочих групп (по энергетике, рыболовству, развитию малых и средних предприятий, транспорту, туризму, развитию людских ресурсов, промышленной науке и технологиям, сохранению морских ресурсов, телекоммуникациям и информации, развитию торговли, техническому сотрудничеству в области сельского хозяйства).

Секретариат АТЭС располагается в Сингапуре и состоит из исполнительного директора, функции которого выполняет представитель председательствующей в текущем году страны, заместителя исполнительного директора (представитель страны, которая будет председательствовать в АТЭС в следующем году), штата профессиональных сотрудников (чиновники от каждого участника Форума) и местного техперсонала.

        2.2 Проблемы и перспективы АТЭС

Пик деятельности АТЭС пришелся на 1994 – 1995 годы, когда были поставлены задачи и объявлен план действий по формированию в регионе свободной торговли и инвестиций. В соответствии с Богорской декларацией (1994 г.) создание зоны свободной торговли было намечено для промышленно развитых стран на 2010 год, для развивающихся – на 2020 год. В 1995 году была принята Осакская программа действий, которая закрепила принципы деятельности межправительственной организации и определила три базовых направления экономического сотрудничества в АТР: торговая и инвестиционная либерализация, содействие торговле и инвестициям, экономическое и техническое сотрудничество.

Тем не менее, перспективы формирования полномасштабной интеграционной группировки на базе АТЭС представляются неопределенными – во многом из-за несовпадения приоритетов англо-саксонских и развивающихся азиатских государств. Так, США заинтересованы в быстрой и полной либерализации торговых и финансовых потоков и в открытии рынков восточноазиатских стран, на долю которых приходится большая часть дефицита их внешнеторгового баланса. Вот почему Вашингтон настаивает на повышении уровня институционализации АТЭС и введении принципа обязательности принимаемых решений. В этом американцев поддерживают Канада, Австралия, Новая Зеландия и ряд других государств. В свою очередь, страны АСЕАН, Япония и Южная Корея отстаивают добровольный характер этого процесса. Приоритетами для АТЭС развивающиеся страны Восточной Азии считают не либерализацию торговли и капитала, а содействие торговле и экономическое и научно-техническое сотрудничество.

Что касается Пекина, то он активно участвует в деятельности как СТЭС, так и АТЭС. КНР выступила организатором проведения ежегодного совещания СТЭС в Пекине (1990 г.) и саммита АТЭС в Шанхае (2001 г.), в которых принимали участие в качестве членов этой организации представители Тайваня и Гонконга. В целом, Китай вносит существенный  вклад в работу АТЭС, в первую очередь по таким направлениям, как развитие экономического и технического сотрудничества, малого и среднего бизнеса и пр.

На саммите в Куала-Лумпуре (Малайзия) в 1998 году, в разгар азиатского финансового кризиса, прозвучали предложения придать экономической и финансовой интеграции в рамках АТЭС более обязывающий характер. Но по мере преодоления кризиса они не получили дальнейшего развития, в частности, из-за позиции Японии, которая воспрепятствовала включению продукции рыбной и лесной отраслей в список, подпадающий под действие программы «Ранней добровольной секторной либерализации» (РДСЛ). Вашингтон, не найдя понимания у Токио по этой проблеме, вскоре переключил основное внимание на согласование условий вступления Китая в ВТО как важнейшее направление либерализации торговли в АТР.