Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Федеральным законом «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года были разделены понятия «стандарт» и «технический регламент», что фактически сделало процесс стандартизации добровольным. И с 1 сентября 2011 года все процессы по прохождению стандартизации, которые не включены в «технический регламент» носят необязательный характер для использования внутри страны.

Технический регламент (ТР) – включает в себя ряд требований по безопасности продукции. Данным регламентом устанавливаются только минимально допустимые для безопасности качества продукции в различных сферах.

Для государств ЕАЭС был создан общий Технический регламент Таможенного союза (ТР ТС), последнее дополнение в который было внесено 15 февраля 2013. Его принятие означало, что технические регламенты государств, ранее действующих на их территории, теряют силу. Был создан Единый реестр продукции, для которой устанавливаются обязательные требования в Таможенном союзе. Изменять или добавлять требования, в том числе, для продукции не внесённой в Единый реестр отдельным государствам Таможенного союза запрещается.

Кроме внутренних стандартов, существует также и международная система стандартов – ISO (International Organization for Standardization). Международная организация по стандартизации занимается разработкой единой международной системы стандартизации.

Созданные ей стандарты ISO9000 признаны практически всеми странами мира, а во многих их приняли, как национальные. Данные стандарты являются наиболее требовательными к продукции, так как должны удовлетворять потребности всех государств.

Прохождение сертификации по ISO также является добровольным, однако многие страны, имея внутригосударственный стандарт, к импорту допускают только продукцию, соответствующую ISO. В Российской Федерации существует внутренний аналог стандарта ISO9000 и ISO9001 - ГОСТ ISO 9000-2011 и ГОСТ ISO 9001-2011 с 1 января 2013 года Приказом Росстандарта от 22.12.2011 N 1575-ст. Эта система стандартов принята в качестве государственной в Российской Федерации.

 

2.3 Государственные органы, ответственные за нетарифное регулирование ВЭД

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности требует наличие специальных органов, которые занимаются отдельными видами нетарифного регулирования. У каждой страны-участницы ЕАЭС существуют свои органы, однако все они действуют по единым соглашениям, принятым для всей территории таможенного союза.

Выдача лицензий согласно Распоряжению Правительства РФ от 23 сентября 2010г № 1567-р производится девятью различными органами исполнительной власти. Каждый орган ответственен за свой вид продукции.

Россельхознадзор – выдаёт лицензии на химическую продукцию, применяемые для ухода за растениями и животными.

Росприроднадзор – выдаёт лицензии на различные минералы, растения и животные, внесённые в красную книгу.

Росохранкультура – предметы, представляющие культурное значение, в том числе оружие и минералы.

Минфин России – драгоценные металлы, драгоценные камни и предметы из содержащие.

ФСКН России – наркотические и психотропные вещества.

Росздравнадзор – лекарственные средства, в том числе наркотические и психотропные, органы и ткани человека, человеческая кровь.

Роскомнадзор Минобороны России ФСО России – радиоэлектронные приборы.

ФСБ России – средства негласного получения информации, шифровальные средства.

МВД России – гражданское оружие и его составные части, патроны к нему.

Решения о применении каких-либо специальных нетарифных мер регулирования ВЭД принимается Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом по осуществлению санитарно-эпидемиологического контроля является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Именно эта служба определяет в Российской Федерации санитарные стандарты, которым должна соответствовать ввозимая продукция.

Сам контроль осуществляется непосредственно аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями, полный список которых перечислен в Едином реестре аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Ветеринарный и карантинно-фитосанитарный контроль в Российской Федерации имеет единый уполномоченный орган - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Контроль осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска, внесённых в перечень пунктов пропуска, единый для всех государств членов Таможенного союза.

Валютный контроль в Российской Федерации согласно федеральному закону "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 N 173-ФЗ осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля являются Центральный Банк РФ и федеральные органы исполнительной власти специально уполномоченные на ведение валютного контроля. Агентами являются уполномоченные и неуполномоченные профессиональные участники рынка ценных бумаг, Банк развития и внешнеэкономической деятельности, таможенные и налоговые органы.

 

 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2012 года Российская Федерация вошла в состав ВТО. Это означает, что все страны, входящие в состав ВТО получат доступ к рынку Российской Федерации, что заполнит его импортными товарами. Тарифные меры по ограничению импорта с этого момента регулируются органами ВТО, а не органами государственного контроля страны. Целью ВТО является создание режима наибольшего благоприятствования в торговле между странами-участницами. От этого неизбежно пострадает отечественный производитель, следовательно, и экономика страны. Значит, необходимо  использовать другие методы регулирования импорта, кроме тарифных.

Нетарифные методы регулирования ВЭД призваны, в первую очередь, защитить внутренний рынок Российской Федерации, а следовательно, и удержать положительное сальдо торгового баланса.

Методы государственного нетарифного регулирования разных странах имеют свои особенности.

 

3.1 Сравнительная характеристика нетарифного регулирования в РФ и в Украине

Правовая основа нетарифного регулирования в Украине закреплена в Налоговом Кодексе. Нетарифное регулирование в Украине имеет сходства с регулированием в Российской Федерации в отдельных его видах. Аналогично проводятся:

1) Процессы лицензирования и квотирования (кроме сроков рассмотрения заявок, перечня необходимых документов и перечня товаров, подлежащих лицензированию и квотированию, утверждаемого Кабинетом Министров);

2) Процесс принятия специальных  мер (также по результату специального расследования Межведомственной комиссией по международной торговле);

3) Процесс осуществления валютного контроля (Также правительством, уполномоченными органами, банками, налоговой и таможенной службами).

Следует отметить, что хоть процесс проведения данных мер регулирования и схож, в нём всё же есть некоторые различия касательно сроков.

В Украине существует порядок регистрации-учёта внешнеэкономических контрактов. Данная процедура введена Указом Президента Украины № 659/94 "Об учете отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) в Украине " от 07.11.1994 г.

Данный вид регулирования применяется для сокращения дефицита бюджета Украины, регулирования расчётов в иностранной валюте, и защиты экономических интересов страны.

Согласно Указу Президента Украины № 659/94, регистрация контрактов субъектов ВЭД Украины производится для:

1) Товаров, которые реэкспортируются из Украины;

2) Товары украинских производителей, на которые установлены ограничения  в целях предотвращения демпинга;

3) Товары украинских производителей, на которые в других государствах  установлены квоты;

4) Других товаров, перечень  которых утверждает Министерство  Экономики Украины.

Учёт и регистрацию внешнеэкономических договоров, осуществляет Министерство Экономики Украины и уполномоченные им органы.

Документом, подтверждающим прохождение регистрации и постановку на учёт является карточка регистрации-учёта. Данная карточка действует на срок, обозначенный договором, который проходит регистрацию.

Порядок получения карточки регистрации-учёта закреплён приказом Министерства экономики Украины № 136 "О порядке регистрации и учета внешнеэкономических договоров (Контрактов) " от 29.06.2000 г.

Данная карточка прилагается к грузовой таможенной декларации и является основанием для таможенного оформления товаров, обозначенных в этих документах.

В законодательстве Российской Федерации не существует понятия внешнеэкономической сделки. Законодательно регулируется только заключение международных договоров органами государственной власти субъектов РФ.

Однако, определено, что, не смотря на отсутствие единой формы внешнеэкономического договора, в нём обязательно должны присутствовать два пункта: применимое право и порядок рассмотрения споров. Это условие необходимо для разрешения споров с участием иностранной стороны в случае наступления спорной ситуации.

В Украине существует государственная система сертификации продукции – Система УкрСЕПРО. Эта система включает как обязательную так и добровольную сертификацию продукции. Национальным органом по сертификации является Госпотребстандарт Украины.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине утверждён приказом Госпотребстандарта Украины 01.02.2005 № 28. Как и в Российской Федерации обязательная сертификация включает в себя только требования по безопасности продукции.

В Украине существует три вида сертификации продукции, отличающиеся глубиной проведённых проверок и сроком действия сертификата:

1) Сертификация на основе  предоставляемой документации –  сертификат действует 1 год;

2) Сертификация с аттестацией  производства – сертификат действует 3 года;

3) Сертификация с оценкой  системы менеджмента качества  – сертификат действует 5 лет.

Контроль осуществляется испытательными лабораториями, прошедшими аккредитацию и внесёнными в Реестр Системы УкрСЕПРО.

В целом, система государственной сертификации схожа с аналогичной системой в Российской Федерации. Также существует обязательное подтверждение показателей качества, которые касаются безопасности продукции, и необязательная сертификация для подтверждения высокого качества и участия во внешней торговле.

Порядок осуществления санитарно-эпидемиологического контроля в Украине регулируется рядом законодательных актов, изданных Кабинетом Министров и Министерством Здравоохранения Украины.

Законодательная база фитосанитарного контроля определена Приказом Министерства аграрной политики Украины № 414 «Об утверждении фитосанитарных правил ввоза из-за границы, перевозки в пределах страны, транзита, экспорта, порядка переработки и реализации подкарантинных материалов» от 23 августа 2005 года.

Ветеринарный контроль закреплён Приказом Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины № 49 «Об утверждении Порядка пропуска грузов, подконтрольных службе государственной ветеринарной медицины, через государственную границу Украины» от 27 декабря 1999.

Кроме этих видов контроля, существует также экологический контроль. Его правовая база определяется Приказом Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины № 204 «Об утверждении Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен» от 8 сентября 1999 года.

Экологический контроль предполагает проверку в пунктах пропуска транспортных средств  и грузов, содержащих промышленное сырьё, различные химические соединения, радиоактивные и токсичные вещества, все виды диких животных, рыб и растений, в том числе в виде охотничьих трофеев.

В Российской Федерации существует аналогичный вид контроля, однако сформулирован он как контроль в области охраны окружающей среды. Органом исполнительной власти, осуществляющим этот вид контроля является Росприроднадзор.